本報(bào)記者 華 強(qiáng) 郭雪瑩 北京 上海報(bào)道

　　作為決策者，中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)恐怕怎么也想不到于9月27日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》會(huì)引發(fā)市場這么大的反響。普遍認(rèn)為，該房貸新政是為抑制炒房投機(jī)以達(dá)到控制房價(jià)的目的。但各個(gè)銀行對(duì)于二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的分歧卻令該政策有“空中樓閣”之感。

　　一家國有大型銀行房貸部官員稱，“本行細(xì)則尚未向上報(bào)備，因?yàn)楸O(jiān)管層對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在斟酌之中，還沒有明確意見”。關(guān)于第二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管層到底有無傾向性意見呢？

　　11月1日，銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士對(duì)本報(bào)表示，關(guān)于二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部正在與央行研究局會(huì)商，屆時(shí)會(huì)給各家銀行“交個(gè)底”。

　　二套房貸亂局

　　由于沒有可以參考的官方標(biāo)本，每個(gè)銀行推出的二套房細(xì)則便各有不同，不僅中資銀行還在為“人、戶”的問題爭執(zhí)不已，外資銀行新出臺(tái)的房貸細(xì)則也是各有傾向：花旗、渣打表示以個(gè)人為單位來確認(rèn)第二套房產(chǎn)，而東亞、匯豐則更傾向于以家庭為單位作為確定標(biāo)準(zhǔn)。

　　花旗作為首家推出房貸細(xì)則的外資行，其副行長石安楠日前向媒體介紹說，對(duì)第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以“個(gè)人”為單位，并執(zhí)行“首付4成，利率相當(dāng)于基準(zhǔn)利率1.1倍”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　渣打銀行相關(guān)人士稱，渣打還是以“個(gè)人”為單位來確定第二套房產(chǎn)，具體細(xì)則尚在制定當(dāng)中，之所以遲遲未出臺(tái)，是因?yàn)檫�在等監(jiān)管層的明確態(tài)度。

　　與花旗、渣打不同，東亞銀行(中國)有限公司副行長林志民表示，東亞銀行目前依然以“家庭”為單位確認(rèn)第二套房產(chǎn)，具體細(xì)則會(huì)與監(jiān)管層公布的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

　　匯豐銀行的新聞發(fā)言人張丹丹則向記者表示，匯豐的房貸細(xì)則尚未出臺(tái)，目前依然執(zhí)行以“戶”為單位的房貸標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海銀行同業(yè)工會(huì)，日前曾組織上海各大銀行探討房貸細(xì)則的問題，其負(fù)責(zé)人黃海博告訴記者，現(xiàn)正根據(jù)各銀行的意見看法，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公約，公約出臺(tái)后，會(huì)將目前各式各樣的房貸細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一。

　　對(duì)此，上海銀監(jiān)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀行同業(yè)工會(huì)出臺(tái)的公約，只能起到一種自律性作用，最終還是要以銀監(jiān)會(huì)的態(tài)度為準(zhǔn)。而銀監(jiān)會(huì)到底是將各行的細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一，還是把權(quán)力下放，該負(fù)責(zé)人表示目前一切都還未確定。

　　央行銀監(jiān)會(huì)扯皮？

　　面對(duì)如此亂局，最高監(jiān)管層到底有無說法？

　　一位銀監(jiān)會(huì)官員表示，《通知》雖是央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，但主要以央行為主制定，銀監(jiān)會(huì)方面現(xiàn)在確實(shí)難以對(duì)二套房的認(rèn)定給出一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者注意到，房貸新政原文是這樣表述的：各商業(yè)銀行……要根據(jù)本通知精神和國家各項(xiàng)

房地產(chǎn)信貸政策規(guī)定，抓緊制定或完善房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理操作細(xì)則，并向中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)備。

　　截至目前，已有幾家銀行宣稱出臺(tái)了房貸細(xì)則。當(dāng)記者向銀監(jiān)會(huì)方面求證報(bào)備情況時(shí)，被指派接受記者采訪的銀監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部一位官員表示，報(bào)備是各自的監(jiān)管部負(fù)責(zé)，比如，工農(nóng)中建交五行向負(fù)責(zé)監(jiān)管國有商業(yè)銀行的銀行監(jiān)管一部報(bào)備，外資銀行則向負(fù)責(zé)監(jiān)管外資銀行的監(jiān)管三部報(bào)備。“具體的報(bào)備情況，沒有歸納統(tǒng)計(jì)。”

　　一位銀行業(yè)人士聽到這種情況，一針見血地指出了造成目前房貸亂局的根由：“既然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，誰不想讓自己管理的‘孩子’能夠多吃多占呢！”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，銀行對(duì)于出臺(tái)二套房新政的初衷理解有誤，是造成目前房貸細(xì)則五花八門的主要原因。央行和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)這個(gè)政策的主要目的是打擊高

房價(jià)，調(diào)控意義高于監(jiān)管意義。而銀行覺得只要風(fēng)險(xiǎn)可控，那么是以人為單位還是以戶為單位，就根據(jù)自身情況而定。這不僅使銀行競爭出現(xiàn)混亂狀況，也大大降低了政策調(diào)控的效果。

　　更有一位細(xì)心人士指出，由于該房貸新政本身沒有實(shí)施日期，要求抓緊制定細(xì)則就是一句空話。“如果各家銀行遲遲不出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，新的房貸政策何時(shí)執(zhí)行就是個(gè)未知數(shù)。”

　　應(yīng)該說，決策層已經(jīng)看到了問題的實(shí)質(zhì)。上述銀監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部官員對(duì)記者表示，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)關(guān)注到二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭議，目前正和央行有關(guān)部門會(huì)商，希冀找到一個(gè)切實(shí)可行的方案。

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