財政涉農(nóng)資金是各級政府用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的專項資金。廣大審計人員經(jīng)過多年努力，使財政涉農(nóng)資金審計工作局面有了很大改觀。但是，從近幾年的發(fā)展趨勢來看，縣級財政涉農(nóng)資金審計仍存在下列問題：一、審計思路不斷拓寬，審計方式及相應(yīng)技術(shù)方法配套不及時在目前的審計實踐中，縣級財政涉農(nóng)資金審計依舊局限于合規(guī)性和財務(wù)賬目基礎(chǔ)審計，其經(jīng)濟效益審計、制度基礎(chǔ)審計和風(fēng)險基礎(chǔ)審計基本未涉足；同時，審計技術(shù)方法也較滯后，仍為就地手工搜集、整理、復(fù)核及分析各種信息，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展極不適應(yīng)。二、審計覆蓋面逐漸擴大，相應(yīng)的審計程序卻未能建立主要表現(xiàn)在：一方面，設(shè)立審計項目的方式不夠穩(wěn)定，項目安排帶有一定的隨意性。如有的是人大根據(jù)需要，臨時以檢查的形式出現(xiàn)；有的是按照人大或政府的要求開展審計等。另一方面，縣級審計力量不足，致使部分財政涉農(nóng)資金審計間隔期限較長，在一定程度上脫離了審計監(jiān)督。三、審計涉及內(nèi)容廣泛，但審計觸角難以延伸首先，在廣度上，財政涉農(nóng)資金的審計對象包括相關(guān)部門籌集、投入、分配和使用的財政涉農(nóng)資金，以及執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟政策的各級政府部門（單位）；資金的來源包括地方各級政府配套資金、相關(guān)部門和單位投入的自有涉農(nóng)資金，造成資金被混用，各部門（單位）職責(zé)不清。其次，在深度上，主要表現(xiàn)為延伸的程度，目前一般的提法是“根據(jù)需要”開展審計，這就導(dǎo)致了延伸審計的隨意性。實際工作中，哪些部門、單位應(yīng)作為延伸對象，要被審查到何種程度，只能憑經(jīng)驗判斷；另一方面，當(dāng)涉及到上級有關(guān)部門時，應(yīng)如何延伸審核，或涉及到同級相關(guān)部門時如何延伸審核等，在審計實踐中，往往很難涉足，即便有，也是“蜻蜓點水”，不深不透，財政涉農(nóng)資金審計質(zhì)量和效果大打折扣。四、審計質(zhì)量有所提高，但宏觀效益審計不明顯一方面，財政涉農(nóng)資金審計仍停留在傳統(tǒng)的賬目基礎(chǔ)審計上，尤其是縣一級審計時對專項資金的使用效益、管理情況涉及較少，對資金分配是否符合客觀需要，是否有利于“三農(nóng)”問題的解決，以及是否有利于我國加入“WTO”后農(nóng)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)性等方面缺乏宏觀的分析和研究。另一方面，局限于專項資金的合規(guī)性檢查，對查出的問題，只停留在法律法規(guī)等制度就事論事，沒有將審計結(jié)論提升到宏觀角度進行綜合分析，或提出相關(guān)的、有針對性的建議。五、審計實施嚴肅認真，終結(jié)處理乏力由于財政涉農(nóng)資金審計的特殊性，審計過程中，審計人員都能嚴正以待；但幾年來的審計結(jié)果卻反映出“年年審計年年忙，按下葫蘆起來瓢”，這主要歸究于現(xiàn)行的審計體制，如對同級政府或相關(guān)部門存在的專項資金問題，縣級審計機關(guān)很難在審計報告中予以反映和處理，至于涉及到上級政府和相關(guān)部門的違規(guī)行為，更是鞭長莫及，財政涉農(nóng)資金審計的作用及效益大大減弱。建立健全與財政涉農(nóng)資金審計相關(guān)體制、機制，充分發(fā)揮審計部門在財政涉農(nóng)資金上的監(jiān)督作用，對強力推進新農(nóng)村建設(shè)有著重大意義。故筆者建議：首先、 從財政涉農(nóng)資金審計的存在與發(fā)展的必然性出發(fā)，制定相應(yīng)的財政涉農(nóng)資金審計的對策1、圍繞大局，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計項目。現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題是全社會共同關(guān)注的重大問題，我們應(yīng)站在大局的高度，找準切入點，選準審計項目，提高審計質(zhì)量，切實做好服務(wù)。2、不斷創(chuàng)新審計方式方法，有效整合審計資源。一要與時俱進，不斷創(chuàng)新審計技術(shù)和方法，進一步深化審計內(nèi)容，爭取各方面的理解和支持；二要將審計和審計調(diào)查相結(jié)合、合法性和效益性相結(jié)合，從宏觀著眼，微觀入手；三要夯實基礎(chǔ)，科學(xué)整合審計資源。堅持以人為本，深度開發(fā)人力資源；堅持方法創(chuàng)新，合理配置技術(shù)資源；堅持成果共享，有效利用信息資源；堅持溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會資源。3、堅持“依法審計，實事求是”的原則。一要完善管理體制，明確執(zhí)法思路，以“三個有利于”為標準，積極向政府和相關(guān)部門反映實質(zhì)問題；二要強化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，即實行審計結(jié)果公示制度和健全違紀責(zé)任人的追究制度。其次、從制約因素的解決來制定縣級財政涉農(nóng)資金審計的對策1、加大審計監(jiān)督力度，完善項目庫管理制度，明確項目管理層、執(zhí)行層的責(zé)任。一要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，建立被審計單位跟蹤檢查制度；二要協(xié)同相關(guān)部門建立完善的項目庫管理制度，把當(dāng)期“項目資金分配、實際投資結(jié)構(gòu)、資金調(diào)撥時效”三個方面作為項目資金管理層、執(zhí)行層的目標責(zé)任制考核內(nèi)容。2、利用各種途徑和方法，優(yōu)化審計環(huán)境。一要拓展審計領(lǐng)域，擴大審計影響，優(yōu)化審計的政治環(huán)境；二要進一步健全財政涉農(nóng)資金審計與電算化、網(wǎng)絡(luò)化及國際化審計相適應(yīng)的法律法規(guī)，改善審計的法律環(huán)境；三要提高審計主體的職業(yè)道德素養(yǎng)，塑造審計新形象，優(yōu)化審計的社會環(huán)境。3、解決軟、硬件制約因素，切實提高財政涉農(nóng)資金審計效率和質(zhì)量。一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，進一步充實一線審計力量，加大審計人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型的審計專業(yè)人才；二是充分認識審計法制建設(shè)工作的重要性，扎實推進審計各項工作制度建設(shè)，建立健全審計質(zhì)量控制體系，嚴格執(zhí)行審計執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，從而保障財政涉農(nóng)資金審計工作有章可循，降低審計風(fēng)險；三是加快實施“金審工程”，促進審計內(nèi)部資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建一個布局合理、擴展充分的涉農(nóng)專項資金審計網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步提高審計效率。 ( 作者：安徽省懷寧縣審計局 王易苗 )

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