審計署派駐地方特派辦黨組作為特派辦工作的領導核心，既是黨的路線、方針、政策的實踐者和推動者，又是審計署黨組、地方黨委政府各項指示精神的執行者和體現者。特派辦依法執審能力的強與弱、全面建設發展的快與慢，關鍵取決于辦黨組建設水平的高低。下面，筆者結合學習十七大精神，就如何加強特派辦黨組建設，談一點體會：

　　一、加強黨組建設，首要的問題是要從先進性建設入手，不斷提高黨組“一班人”的思想政治素質

　　先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。加強黨組建設，只有從先進性建設入手，才能保證黨組的工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。當前，要在黨組班子中著力強化“三種意識”：

　　（一）要強化大局意識，服務中心工作。要堅持以“

三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，做到工作指導思想的確立，圍繞大局來考慮；工作的部署安排，圍繞大局來謀劃；領導方式的改進，圍繞大局來進行，自覺站在講政治的高度，用大局觀念審視處理審計業務工作中遇到的各類問題。換言之，就是對地方政府制定的促進經濟和社會發展的政策措施，審計要給予積極支持；對因政策滯后或界限不清而造成的問題，要積極向制定政策措施的部門獻計獻策，促進經濟政策健全和完善；對財經領域中出現的干擾和破壞經濟發展的違法違規問題和經濟犯罪案件線索，要加大審計監督力度，依法處理，以保障社會經濟發展戰略的順利實施。

　　（二）要強化責任意識，做到恪盡職守。責任心是廣大黨員干部特別是黨員領導干部必須遵循的基本職業道德。只有具有強烈的責任心的人，才會不因事大、事難、事險而畏為，不因事小而不為，全身心地投入到工作中去。黨組“一班人”要牢固樹立民本審計觀，自覺視審計監督為己任，緊緊圍繞審計工作“二十字”方針，切實增強抓好審計工作的責任感。要在班子內部著力培育團結奮斗、爭創一流的“領頭羊”精神，牢固樹立“無功即是過”的責任意識，理直氣壯地叫響“從我做起，向我看齊”；黨組成員要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，真正把所有心思凝聚到干事業上，把最大功夫下到抓審計監督上，高標準、高質量地抓好審計工作的有效落實。

　　（三）要強化創新意識，堅持與時俱進。特派辦建設能不能與時俱進，開創發展新局面，取決于黨組有沒有創新的思維、創新的膽略、創新的舉措。黨組班子成員要有與形勢發展變化相適應的思維方式，力爭用超前的思維謀劃全局，用創新的精神謀大事、干大事、成大事。目前，特派辦黨組要創新思維，實現工作重心的“三個轉變”，即：既要樹立效益審計觀點，實現由側重真實合法向注重效益效率質量轉變，又要樹立宏觀審計觀點，實現微觀審查向宏觀監控轉變，還要樹立社會審計觀點，實現由促進經濟發展向推進社會全面進步轉變，圍繞經濟開展審計監督，講求經濟社會效益并重。通過創新煥發出青年人的活躍心態、敢為天下先的勇氣和高瞻遠矚的智慧，推動審計工作科學發展。

　　二、加強黨組建設，核心的問題是要堅持和改善黨的領導，著力增強黨組的執審能力

　　堅持和改善黨的領導，著力增強黨組的執審能力，是黨組建設的核心內容和永恒主題。特派辦黨組常年戰斗在審計一線，要著力在增強“三種能力”上下功夫：

　　（一）要以科學發展觀為統領，著力增強科學執審能力。這是推動審計工作科學發展的根本保障。一是要確立科學的執審理念。實踐中，要始終做到“三個堅定不移”：即堅定不移地貫徹落實審計工作“二十字”方針，忠實履行服務于國家經濟發展和宏觀決策的神圣使命；堅定不移地狠抓“人、法、技”建設，為促進特派辦科學發展和全面進步提供有力的智力支持和技術保障；堅定不移地走特派辦特色的治審建辦之路，努力實現“學習興辦、人才強辦、創新立辦、和諧建辦”的目標。二是要掌握科學的執審方法。具體講，要加強“三個控制”，搞好“三個整合”，實現“三個目標”。“三個控制”：即加強審計計劃控制，加強審計成本控制，加強審計質量控制。“三個整合”：即搞好人力資源整合，搞好信息資源整合，搞好技術資源整合。“三個目標”：即每個項目要出一個高質量、高水平的審計調查報告或審計報告；每個報告要突出重點，尤其對重大違規違紀案件線索要緊盯不放，決不能讓其眼皮底下溜走；注重實效，在事實清楚、數據準確、定性恰當的前提下，多出成果，快出成果，出大成果。三是要探索科學的領導方式。主要突出“四抓”，確保審計工作真正得以落實。即依靠基層抓落實，運用典型抓落實，檢查指導抓落實，健全機制抓落實，力求特派辦全面建、整體上，推動特派辦工作科學發展。

　　（二）要以民主集中制為根本，著力增強民主執審能力。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度。特派辦黨組要認真落實民主集中制“十六字”方針，嚴格按照《特派辦黨組議事規則》開展工作。一是要自覺踐行民主政治。堅持集體領導的原則，凡是重大問題都必須充分發揚民主，經過集體討論決定，不能由個人或少數人說了算。決定重大問題必須在民主討論的基礎上，嚴格按多數人的意見決策。二是要加強民主管理與監督。要健全和完善決策的各項程序，規范決策內容，事先發安民告示，進行充分民主討論，確保正確的民主集中。要積極推行黨務公開、政務公開，保證機關委員會、工會等組織依法行使職權，保障群眾對黨內事務有更多的了解和參與。要深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，使黨組作出的決策更加符合客觀實際和群眾的愿望。三是要發揮黨組書記在民主執審中的主導作用。黨組書記一定要從維護黨的利益的高度，帶頭發揚民主，帶頭接受監督，運用民主集中制規范“一班人”的言行，做到眼界非常開闊，胸襟非常寬闊。黨組成員要認真履行各自的職責，做到互相支持不爭權，互相信任不猜疑，互相配合不推諉，以誠懇待人的高尚風格、樂于納諫的謙虛態度，齊心協力地搞好審計工作。

　　（三）要以《審計法》為依據，著力增強依法執審能力。新頒發的《審計法》對審計工作的指導思想、總體目標、主要任務以及審計內容和審計方式提出了新的目標要求，是黨組依法執審的根本依據和行動指南。工作中，要做到“四個始終不忘”：一是始終不忘查處大要案線索。要抓住金融審計、投資審計、經濟責任審計等重點項目，注意在問題多發區、案件易發區尋找大要案線索。二是始終不忘突出重點問題。要抓住涉及國計民生、影響社會穩定、危及經濟安全、事關改革全局的重要資金、重點方面、重大問題深入開展審計，突出抓好重點環節、關鍵內容，審深審透。三是始終不忘探索效益審計。要把效益審計始終貫穿全部審計項目過程中，緊緊抓住損失浪費問題這個牛鼻子，由淺入深，逐步深化，步步推進。四是始終不忘抓重要審計信息。注重從政策措施以及體制、機制、制度層面，抓住帶普遍性、傾向性、宏觀性問題，善于分析、歸納和提煉，提出有份量、有指導性、影響全局決策的審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。

　　三、加強黨組建設，關鍵的問題是要發揮好黨組的核心領導作用，在加強機關全面建設中真抓實干

　　真抓實干是審計事業興旺發達的基礎，也是黨組建設的根本出發點和落腳點。

　　（一）要在干部隊伍建設中真抓實干。人才是興審之本。要堅持把理想信念教育擺在隊伍建設的核心位置，在抓好科學理論武裝的同時，始終把學理論與強化先進性意識結合起來，采取舉辦演講會、參觀歷史博物館、觀看影視作品等形式，深入開展國情教育和理想信念教育。要堅持把審計職業道德建設作為隊伍建設的突出內容，以貫徹落實《審計機關文明禮儀》為契機，充分運用板報、文明創建工作網、文明簡報等宣傳平臺，大力開展以踐行社會主義榮辱觀為重點的審計文明禮儀活動，以學習人民審計制度奠基人阮嘯仙為重點的主題教育活動。要著力提高審計人員的能力素質。以創建學習型機關為載體，采取集中整訓、以會代訓、下基層掛職鍛煉、審計實務導師制等形式，深入開展“五個一”（即：學習第一、責任第一、質量第一、技術第一、形象第一）群眾性評比競賽活動，優化干部隊伍的知識和能力結構。要完善干部隊伍管理機制。進一步建立人才公平競爭機制，推行公開競爭上崗制度，完善工作目標考核責任制，形成平時考評、年度考核等多種形式相統一的考核業績系統，加強對干部的選拔任用和監督管理，推動干部隊伍全面進步、整體發展。

　　（二）要在機關管理工作中真抓實干。要大力加強機關制度建設。注重建立健全以政務公開、情況反饋和重大決策征求意見為主的通報制度，以機關內部管理為主要內容的行政管理制度，以審計計劃管理、審計成本管理、審計質量管理為重點，建立審計業務會議、三級復核、審計項目質量檢查等制度，涵蓋綜合、業務、財務、后勤等方方面面，在辦內形成用制度管人、管事、管財的良好工作環境。要大力加強機關文化建設。堅持發揮工青團婦組織橋梁紐帶作用，組織“三八”踏青、“五一”職工運動會和野外拓展訓練，廣泛開展攝影創作、書法展覽、棋牌競技等文娛活動，開展獻愛心、關注民生活動，通過廣泛開展社會捐助、義務獻血、對口扶貧，深入感悟民本審計觀，使審計文化貼近群眾、植根社會。要堅持把機關管理與解決實際困難結合起來，在辦內建立生日祝賀制度、定期體檢制度和住院慰問、特殊困難補助制度。組織職工子女舉辦家庭美德教育和未成年人禁毒教育，關愛慰問職工家屬子女，積極營造和諧的內部環境。

　　（三）要在黨風廉政建設中真抓實干。要堅持把廉政建設作為審計工作的生命線，從建立健全預防機制入手，加強教育，健全制度，嚴格管理，強化監督，逐步形成“堅持原則、敢于碰硬，公正客觀、嚴謹細致，廉潔自律、甘于奉獻”的優良作風。要嚴格落實中央關于規范津補貼的有關規定，確保政令的暢通。要嚴格遵守人事紀律，用好的作風選人，選作風好的人。要堅持“內抓機關管理，外抓審計紀律”，強化監督檢查，嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定。要模范遵守財經紀律，推行民主理財制度，實行財務公開，規范財經活動。要堅持審計紀律執行情況報告和審計組廉政監督員、執行紀律情況反饋、審計回訪等制度，始終將廉政教育和監督機制貫穿于審計工作的始終。要嚴格執行審計署關于嚴禁通過社會審計組織獲取非法收入的規定，切實加強對聘請社會審計組織審計和有關專業人員參加審計的管理。要加強對審計項目的檢查和監督，對因失職、瀆職或故意行為造成審計項目重大質量問題的，要依法追究有關領導和直接責任人員的責任。（作者：審計署駐武漢特派辦黨組書記、特派員 盧家輝）

　　

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