中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中明確指出，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。這足以說明經(jīng)濟責任審計工作在貫徹落實科學發(fā)展觀，確保黨員干部權力正確運行，著力加強反腐倡廉建設的重要作用，同時預示了深化經(jīng)責審計工作任重而道遠。

　　 一、不斷深化經(jīng)濟責任審計的重要意義

　　1、不斷深化經(jīng)責審計是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動。經(jīng)責審計工作要以十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為第一要務；堅持正確的政績觀和牢固的群眾觀，樹立和諧審計、文明審計之理念，客觀公正地開展領導干部尤其是主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，同時積極探索效益審計的辦法和途徑，把政府性資金的使用情況與經(jīng)濟責任履行情況有機結合起來。總之，不斷深化經(jīng)責審計制度與完善經(jīng)責審計的評價體系是當前審計工作的當務之急，應該擺上審計工作的重要議事日程。

　　2、不斷深化經(jīng)責審計是切實完善制約和監(jiān)督機制的根本需要。黨的十七大報告中指出：完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。領導干部的經(jīng)濟責任審計是重要的制約監(jiān)督機制之一。開展經(jīng)濟責任審計重點是審查領導干部在任職期間財政財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性，加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，正確評價領導干部任期經(jīng)濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責。積極做好經(jīng)責審計的監(jiān)督工作，為提高政府工作的透明度和公信力服務。

　　3、不斷深化經(jīng)責審計是著力加強反腐倡廉建設的重要環(huán)節(jié)。黨中央把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，注重制度建設，從源頭上防治腐敗。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調(diào)：“強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重要部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任的審計。”加強和深化經(jīng)責審計可以從源頭上進行有效的監(jiān)督和預防腐敗。一切腐敗因人的欲望而起，所以加強對權力運行的約束、規(guī)范和監(jiān)督，這是防治腐敗的最有效途徑。

　　 二、不斷深化經(jīng)濟責任審計需要探索解決的幾個問題

　　1、明確經(jīng)責審計對象——黨政主要領導的各自職責。現(xiàn)在要求對黨委政府主要領導實行“捆綁制”經(jīng)責審計，即由原來對政府一把手經(jīng)責審計拓展到黨委一把手同時審計，那么，黨委、政府一把手在經(jīng)濟管理和運營中的主要職責是什么，直接關涉到經(jīng)責審計時確認其該負什么經(jīng)濟責任。由此，明確黨政主要領導的職責標準非常重要。

　　2、明確經(jīng)責審計的重點內(nèi)容——問責、問效、處置的統(tǒng)一，即審查、評價和處置的統(tǒng)一。問責，是指查清黨政領導干部任職期間對其所在部門、單位財政財務收支的真實性、合法性、效益性以及有關經(jīng)濟活動應當負有的責任；問效，是指評價被審計單位的財政財務收支事項或資產(chǎn)、負債、權益事項及有關的經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效率和效果情況；處置，就是追究責任，對領導干部任職期間在財政財務收支中有侵占國有資產(chǎn)、違反領導干部廉政規(guī)定和其他違紀違法的問題都已進行懲處，但是對政府性資金使用效益差，或因失職瀆職導致的經(jīng)濟損失責任的，而予以嚴肅處理的還不多見。只有真正地將三者有機統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)經(jīng)責審計的目的。

　　3、不斷探索和完善一套符合國情的經(jīng)責審計的評價體系。現(xiàn)在各級黨委政府領導干部經(jīng)責審計還沒有成型的評價體系，有關評價標準和評價辦法都是各地自行探索和嘗試，這對深化經(jīng)責審計有一定的影響。審計署、省廳應以科學發(fā)展觀為指導，選擇能夠體現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、客觀評價經(jīng)濟效益、關系民生發(fā)展、遵守財經(jīng)紀律等內(nèi)容的評價指標，以及付諸科學的有效的評價辦法，構成一套有中國特色的經(jīng)責審計評價體系。

　　三、深化經(jīng)濟責任審計工作的幾點做法

　　結合浙江省溫州市龍灣區(qū)審計局工作實踐，談談深化經(jīng)濟責任審計工作的幾點想法：

　　1、積極探索鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)責審計新模式。浙江省溫州市龍灣區(qū)審計在鎮(zhèn)（街道）領導干部經(jīng)責審計中實行“四大創(chuàng)新”：一是審計內(nèi)容創(chuàng)新。審計對象由原來專門審計鎮(zhèn)長向主要黨政領導拓展。以全部財政資金審計為主線，突出任期內(nèi)主要經(jīng)濟指標完成情況；鎮(zhèn)領導干部任職期間經(jīng)濟使用績效；全部資金來源、分布和規(guī)模；預算執(zhí)行和其他財政收支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債赤字；重點政府投資項目決策及決策的執(zhí)行；資金內(nèi)部控制制度等為主要內(nèi)容。二是審計方式創(chuàng)新。改變過去常態(tài)作法，進點時召開經(jīng)濟責任審計進點會議，邀請經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位的領導及行風監(jiān)督員一起參加會議，協(xié)助配合審計工作；被審計單位黨委、人大、政府領導班子和相關人員參加，被審領導在會上做經(jīng)責審計述職報告，形成重視審計的良好態(tài)勢。三是評價體系創(chuàng)新。在參照縣長經(jīng)濟責任審計評價體系的基礎上，結合本區(qū)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定鎮(zhèn)財政收入、農(nóng)民人均純收入、財政預算執(zhí)行情況、培訓考察費（旅游費）、接待費（含工作餐費）、全社會固定資產(chǎn)投資、財政赤字、內(nèi)控制度等八項事關鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展大局、經(jīng)濟使用效益和群眾反應敏感的內(nèi)容作為評價指標，探索和建立合理可行的鎮(zhèn)黨政領導經(jīng)責審計評價指標體系。四是審計技術創(chuàng)新。積極采用計算機輔助審計，全面運用AO審計軟件、電子表格、電子圖表等計算機操作系統(tǒng)，運用內(nèi)部控制測評、統(tǒng)計抽樣等先進的審計技術和方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計在不斷創(chuàng)新的同時也相應地取得明顯的成效。《經(jīng)濟責任審計，龍灣創(chuàng)新模式》文章在《中國審計報》浙江審計信息、《溫州日報》上進行報導。

　　2、結合新形勢和工作實踐，建立健全和不斷完善領導干部經(jīng)濟責任審計制度。目前，溫州市龍灣區(qū)將出臺《領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》。該實施辦法由總述、《龍灣區(qū)經(jīng)濟責任審計對象分類管理辦法》、《龍灣區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計量化評價辦法》、《龍灣區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計評價指標的說明》組成。還有一個配套措施是制定了《龍灣區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計審前征詢辦法》。如此構建評價體系主要目的：一是審計結果評價采用定性評價與定量評價相結合。定量評價分為好、較好、一般、較差、差五個檔次，黨性評價內(nèi)容有十項，只要存在其中一項，就確定為較差或差檔次。這樣量化評價有二大作用，既提供了一個統(tǒng)一的規(guī)范的評價標準和辦法，也為黨委政府及領導干部管理部門提供了一個直觀、明確、有可比性的審計評價結果。二是審計評價的內(nèi)容既全面具體，又突出重點。突出對領導干部的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責任的審計評價，審計查明的領導干部應負的主管責任和直接責任實行倒扣分制；突出對重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行及結果情況的審計評價；突出對內(nèi)控制度建設和廉政建設的評價。三是按照權責對等原則，對部門單位實行分類審計管理。將經(jīng)濟業(yè)務量多的單位歸為A類，實行每屆審兩次；將經(jīng)濟業(yè)務量較多或一般的單位歸為B類，以離任審計為主加必要的任中抽審；將經(jīng)濟業(yè)務量較少的單位歸為C類，以離任審計和干部離任監(jiān)督交接為主。同時，量化評價結果出來時，A類部門加4分，B類加2分，C類不加分，以體現(xiàn)評價的公允性。四是開展審前征詢活動，擴大審計對象接受監(jiān)督。為提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，防范審計風險，以書面或上門征詢的方式，向區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)檢察院、信訪局等單位以及審計工作監(jiān)督員，就被審計對象在執(zhí)行經(jīng)濟法律法規(guī)、政策，在財務管理方面，在廉政建設方面的反映或疑點等內(nèi)容進行征詢。通過收集干部群眾提供的信息或線索，開展經(jīng)責審計更有針對性和準確性。

　　3、提高領導干部經(jīng)責審計結果運用效益。審計結果的有效利用是對審計工作的延伸和成果評價的擴大。每年定期召開區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，總結通報領導干部經(jīng)濟責任審計結果，交流審計結果利用情況；分析研究領導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，提出針對性的措施和建議，把問題消除在萌芽狀態(tài)。組織人事部門把領導干部經(jīng)責審計結果與領導干部任用、管理監(jiān)督有機結合起來。經(jīng)過經(jīng)責審計的干部，應把領導干部經(jīng)責審計結果及時存入干部監(jiān)督信息檔案，作為對領導干部監(jiān)督管理、考察考核、評價任用的重要依據(jù)之一。紀檢監(jiān)察部門將經(jīng)責審計結果存入干部廉政檔案。對審計中發(fā)現(xiàn)的被審計單位、被審計者違反廉潔紀律有關規(guī)定，給予黨紀政紀處分，依據(jù)有關規(guī)定予以處理。處理一人，教育一片。對每個審計項目提出富有建設性的建議意見，促使被審計單位領導制定規(guī)范財政紀律有關制度、有利于提高經(jīng)濟使用效益的有關政策等。(作者：浙江省溫州市龍灣區(qū)審計局潘源源）

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