北京報(bào)道 本報(bào)記者 王世玲

　　“戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評需要全面提速，尤其是立法工作急需推進(jìn)。”

　　11月3日，由國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、香港環(huán)保署聯(lián)合舉辦的“規(guī)劃環(huán)評在中國”國際研討會(huì)在北京召開。會(huì)上，國家環(huán)保總局副局長潘岳呼吁，用立法突圍規(guī)劃環(huán)評難執(zhí)行的困境。

　　研討會(huì)主辦方特意邀請了來自香港、美國、歐盟、意大利、英國等有關(guān)人士介紹其規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、國土資源部等部門也派代表參加論壇討論。

　　目前用規(guī)劃環(huán)評從決策源頭上對發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而從根源上解決環(huán)境問題，這一思路已達(dá)成共識。

　　盡管共識已經(jīng)達(dá)成，然而規(guī)劃環(huán)評在寫入<環(huán)境影響評價(jià)法>兩年后，執(zhí)行效果仍不盡人意。

　　阻力來自于利益沖突

　　“主要阻力來自于利益沖突。”潘岳稱，并進(jìn)一步分析，規(guī)劃環(huán)評所注重的長效利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門利益和短平快出業(yè)績的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任。

　　“實(shí)質(zhì)上，這幾年中國的戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評是在‘前有堵截，后有追兵’的情況下，艱難前行的。”潘岳稱，日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問題，已使得我們沒有理由再找借口，必須全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。

　　為此，潘岳呼吁，應(yīng)盡快加快<規(guī)劃環(huán)評條例>的立法進(jìn)程，為該制度的建立奠基法制基礎(chǔ)。

　　在加快立法進(jìn)程的同時(shí)，潘岳提醒， “兩高一資” (高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)流域、

能源基地以及快速城鎮(zhèn)化地區(qū)等四個(gè)領(lǐng)域，急需開展規(guī)劃環(huán)評。

　　因?yàn)椋�這四個(gè)領(lǐng)域如果不進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展、城市中的工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的沖突、不堪重負(fù)的流域生態(tài)承載能力、以及能源開發(fā)的重工業(yè)發(fā)展模式都無法根本扭轉(zhuǎn)。

　　例如，內(nèi)蒙鄂爾多斯目前規(guī)劃，一個(gè)市有四個(gè)相同功能的煤

化工基地，至2010年的規(guī)劃目標(biāo)是煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸、煤化工產(chǎn)能700萬噸、電力裝機(jī)1500萬千瓦。而相鄰的內(nèi)蒙、陜西、與寧夏幾個(gè)地市又各自辦起了好幾個(gè)三至四個(gè)功能完全重復(fù)的煤化工基地。

　　“這種能源重化工基地的規(guī)劃布局是否合理，該區(qū)域嚴(yán)重缺水能否承擔(dān)起這么多高耗水行業(yè)?“盡管有內(nèi)蒙有關(guān)負(fù)責(zé)人出席論壇，但潘岳仍坦言對此能源工業(yè)規(guī)劃、布局的擔(dān)憂。

　　除了上述四個(gè)領(lǐng)域，與會(huì)人士表示，要徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境問題，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評范圍。

　　“為什么采取了那么多治污措施，效果仍不好？”論壇上，全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海提出上述問題，并給了答案，“最關(guān)鍵的要把各地方的最大的規(guī)劃——‘五年規(guī)劃’納入規(guī)劃環(huán)評中。”

　　同時(shí)，鑒于目前各地方自行制定的法規(guī)和政策對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要影響，孫佑海建議，應(yīng)該對涉及到環(huán)境的“政策、法規(guī)”進(jìn)行環(huán)評。

　　上海呼應(yīng)“政策環(huán)評”

　　對此，地方實(shí)踐者也表示呼應(yīng)。“我們愿意在政策環(huán)評方面先行先試。”論壇上，上海市副市長楊雄表示，上海市目前已經(jīng)開展了浦東新區(qū)“

十一五”規(guī)劃環(huán)評，同時(shí)，要啟動(dòng)政策環(huán)評，探索在這方面的環(huán)評路徑。

　　目前，浦東的六個(gè)功能區(qū)“十一五”規(guī)劃都已開展了規(guī)劃環(huán)評，同時(shí)浦東新區(qū)的四個(gè)新市鎮(zhèn)也開展了規(guī)劃環(huán)評。楊雄表示，下一步是對整體的浦東新區(qū)“十一五”規(guī)劃開展戰(zhàn)略環(huán)評。

　　同時(shí)，楊雄表示，如果條件成熟，國家環(huán)保總局支持，上海愿意“先行先試”，選擇與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的代表性政策，在研究制訂過程中嘗試性開展環(huán)境影響評價(jià)的探索。