作者：郝遠(yuǎn)超

　　當(dāng)青島部分市民的飲用水安全受到威脅時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門和企業(yè)責(zé)任方，雙雙陷入沉默；當(dāng)外資高溢價(jià)競(jìng)買國(guó)內(nèi)水務(wù)資產(chǎn)，公眾利益是否因此受損爭(zhēng)論不休時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門和當(dāng)事企業(yè)，依然沒(méi)有勇氣將幕后條款公之于眾。

　　外資到底看中了中國(guó)水務(wù)什么？外資進(jìn)入在多大程度上推高了中國(guó)水價(jià)？中資水務(wù)為何接連敗北？這些疑問(wèn)將隨著記者的調(diào)查而云開(kāi)霧散。

　　水務(wù)改革進(jìn)行多年，政府、企業(yè)和公眾三方之間的博弈仍在繼續(xù)。目前看來(lái)，在強(qiáng)大的外來(lái)資本面前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門為公眾謀利的聲音逐漸微弱。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門的利益和企業(yè)利益得到短暫滿足的同時(shí)，公眾利益有被邊緣化的傾向。然而，如何達(dá)到利益的平衡點(diǎn)，將影響水業(yè)改革的走向和未來(lái)。

　　一線調(diào)查

　　外資水務(wù)卷入青島“排污”風(fēng)波

　　2007年，兩家來(lái)自法國(guó)的企業(yè)格外引人注目。除法國(guó)達(dá)能集團(tuán)與娃哈哈的糾紛外，全球最大的水務(wù)集團(tuán)法國(guó)威立雅，先后以高溢價(jià)收購(gòu)了�？�、蘭州、天津水務(wù)集團(tuán)的近50%股權(quán)，引起了業(yè)界和媒體的廣泛關(guān)注。

　　外資高溢價(jià)收購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)是否是一場(chǎng)陰謀成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。然而，在2007年7月間，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司(下稱“青島威立雅”)被曝出涉嫌向自來(lái)水管道排放污水，在當(dāng)?shù)鼐用裰幸�起了震�?dòng)。

　　值得關(guān)注的是，青島威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的青島麥島污水處理廠是2008年北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽的配套項(xiàng)目。其母公司法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)(全球500強(qiáng)企業(yè))是一家有著良好聲譽(yù)的環(huán)境服務(wù)提供商，有著先進(jìn)的污水處理技術(shù)和豐富的污水處理經(jīng)驗(yàn)。這家外資企業(yè)是如何卷入這場(chǎng)污染風(fēng)波的呢？

　　發(fā)現(xiàn)排污

　　“這件事很敏感，現(xiàn)在還沒(méi)有明確的調(diào)查結(jié)果�！�10月29日，青島排水管理處處長(zhǎng)鄭斌表示。

　　讓鄭斌“敏感”的這件事發(fā)生在三個(gè)月前。2007年7月，有青島市民發(fā)現(xiàn)青島威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的青島麥島污水處理廠，擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來(lái)水主管道上，回用水進(jìn)入自來(lái)水主管道后，污染了自來(lái)水的水質(zhì)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，污水處理廠的回用水只是被簡(jiǎn)單處理過(guò)的污水，里面含有大量重金屬、各種病菌等有害物質(zhì)，只能用于沖廁所、澆花等。

　　“7月9日，我剛剛上班，就發(fā)現(xiàn)單位的公告牌上寫著，自來(lái)水不能飲用�！鼻鄭u排水管理處麥島四工區(qū)的職工倪洪(化名)說(shuō)，“那幾天我們就發(fā)現(xiàn)，單位的自來(lái)水里有異味，而且很多同事都出現(xiàn)了拉肚子的現(xiàn)象，我們懷疑單位的自來(lái)水遭到了污染�！�

　　隨后，青島排水管理處麥島四工區(qū)的維修工對(duì)單位的自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行了檢查，結(jié)果讓人驚詫，與青島排水管理處麥島四工區(qū)同處一辦公地點(diǎn)的青島威立雅院內(nèi)，直徑250毫米的自來(lái)水管道上竟然連接了一個(gè)閥門，直接通在了直徑150毫米的回用水管道上。

　　“那是一個(gè)一米見(jiàn)方的露天水池，可以清楚地看到，自來(lái)水管道通過(guò)一個(gè)閥門跟回用水管道連在了一起，當(dāng)時(shí)很多同事都在現(xiàn)場(chǎng)。威立雅的人講，20多天前他們就在自來(lái)水管道上安裝了這個(gè)閥門。”倪洪說(shuō)。

　　“當(dāng)時(shí)有同事拿著透明的一次性杯子去接水，發(fā)現(xiàn)自來(lái)水里有很多漂浮物，并且散發(fā)著一股臭味�！蹦吆楹屯�事們懷疑單位自來(lái)水遭到的污染與這個(gè)閥門有關(guān)。

　　據(jù)青島排水管理處麥島四工區(qū)的一位人士介紹，回用水管道的壓力大于4公斤，自來(lái)水管道的壓力則小于4公斤，由于回用水管道的壓力大于自來(lái)水管道，因此當(dāng)閥門打開(kāi)時(shí)，在壓力的作用下，回用水管道的污水會(huì)被推進(jìn)自來(lái)水管道，與自來(lái)水混雜在一起，自來(lái)水稀釋后的污水很難被發(fā)覺(jué)。

　　這位人士說(shuō)：“當(dāng)時(shí)青島威立雅的人說(shuō)這個(gè)閥門是蝶閥，但顯然不是。蝶閥是密封裝置，不能隨便搬動(dòng)；但這是個(gè)普通閥門，可以隨便開(kāi)關(guān)，也更方便將污水排向自來(lái)水管道�！�

　　青島排水管理處麥島四工區(qū)的職工發(fā)現(xiàn)自來(lái)水管道與污水管道連在一起后，青島威立雅稱將暫時(shí)以每人25元的標(biāo)準(zhǔn)給予午餐補(bǔ)助，并拆除了通向自來(lái)水管道的相關(guān)設(shè)備。但倪洪透露，兩天后，回用水管道又與自來(lái)水管道接在了一起，直到10多天后才完全拆除。青島威立雅的負(fù)責(zé)人也稱自來(lái)水的質(zhì)量已恢復(fù)正常。

　　污染嫌疑

　　8月初，青島《半島都市報(bào)》接到多個(gè)來(lái)自麥島附近居民打來(lái)的熱線電話，都反映家中的自來(lái)水中出現(xiàn)雜質(zhì)，并且自來(lái)水的顏色變黑。

　　負(fù)責(zé)供水的青島海潤(rùn)自來(lái)水公司，曾到現(xiàn)場(chǎng)提取水樣進(jìn)行化驗(yàn)。該公司負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，可以肯定自來(lái)水出廠時(shí)并未出現(xiàn)過(guò)任何問(wèn)題。至于自來(lái)水在輸送時(shí)出現(xiàn)過(guò)什么意外，該管道已不在他們的管限范圍，此事還有待其他職能部門的進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　曾將回用水管道連到自來(lái)水管道上的青島威立雅不免引起了人們的懷疑。但是，青島威立雅否認(rèn)了這一說(shuō)法，表示雖然回用水管道和自來(lái)水管道接到了一起，但并沒(méi)有向自來(lái)水管道進(jìn)行排污。

　　“把回用水管接到自來(lái)水管道，既然不是排污，當(dāng)初就不該安裝這個(gè)閥門，否則安裝的目的是什么呢？”倪洪說(shuō)，“青島威立雅有很多員工，都是我以前的同事。據(jù)他們說(shuō)，威立雅的院內(nèi)還有一個(gè)壓力泵，當(dāng)回用水管的壓力低于自來(lái)水管時(shí)，就可以使用這個(gè)壓力泵，把回用水管里的污水沖進(jìn)自來(lái)水管道�！�

　　出于飲用水安全的考慮，多位市民已向青島市政府和市政公用局舉報(bào)了青島威立雅的做法。據(jù)知情人士透露，該污水處理項(xiàng)目為2008年北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽的配套項(xiàng)目，所以青島市政府內(nèi)部對(duì)此十分謹(jǐn)慎，因此并沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)最終的協(xié)商處理結(jié)果。

　　2003年11月，青島光威污水處理有限公司(下稱“青島光威”)與青島市政府達(dá)成協(xié)議，進(jìn)入該市污水處理項(xiàng)目，包括青島海泊河污水處理廠及青島麥島污水處理廠，項(xiàng)目總投資為42808150美元，委托青島威立雅運(yùn)營(yíng)。

　　青島光威由光大威立雅水務(wù)和青島排水處合資組建，分別持有60%和40%的股權(quán)；而光大集團(tuán)旗下香港上市公司光大國(guó)際(257)和威立雅，分別持有光大威立雅水務(wù)60%和40%股權(quán)。

　　“這件事情已經(jīng)解決了，威立雅只是股東之一，具體調(diào)查結(jié)果要問(wèn)青島市政公用局�！�10月29日，威立雅中國(guó)華北區(qū)公關(guān)部的蔡旭東這樣回答記者。

　　排污原因

　　光大國(guó)際年報(bào)顯示，青島的污水處理項(xiàng)目自2005年1月1日起正式開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)，日處理污水15萬(wàn)噸，麥島污水處理廠和青島海泊河污水處理廠每天各處理7.5萬(wàn)噸。

　　2005年4月，麥島污水處理廠二期擴(kuò)建工程開(kāi)工，由青島光威出資約2.44億元人民幣興建。

　　倪洪認(rèn)為，今年7月初，麥島污水處理廠二期工程剛剛投入運(yùn)營(yíng)，其實(shí)際日處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)的14萬(wàn)噸，或者污水排放量大于其實(shí)際處理能力，都會(huì)導(dǎo)致麥島污水處理廠囤積大量污水。

　　據(jù)蔡旭東介紹，青島威立雅2003年剛接手麥島污水處理廠時(shí)，該廠當(dāng)時(shí)日處理能力為每天10萬(wàn)噸污水。威立雅與青島市政府的合同約定，麥島污水處理廠二期工程完工后，日處理能力達(dá)到14萬(wàn)噸，與海泊河污水處理廠的合計(jì)日處理能力是21萬(wàn)噸。2007年7月，正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，經(jīng)過(guò)處理的污水水質(zhì)為1級(jí)B類。

　　根據(jù)光大國(guó)際2006年年報(bào)披露，截至2006年底，青島光威從青島排水處收取污水處理所得收入為港幣52667000元，每天收入約14萬(wàn)港幣(包括海泊河污水處理廠)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，青島光威向青島排水處收取的污水處理費(fèi)應(yīng)在每噸1元人民幣左右，可以推算出到2006年底，麥島污水處理廠每天的實(shí)際處理污水量仍在七八萬(wàn)噸左右。

　　“雖然今年7月二期工程投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，麥島污水處理廠的實(shí)際處理能力每天應(yīng)達(dá)到14萬(wàn)噸，但考慮到設(shè)備的運(yùn)行和調(diào)試需要時(shí)間，這段時(shí)間每天的處理水量應(yīng)低于14萬(wàn)噸�！眹�(guó)內(nèi)某水務(wù)公司的高管朱平分析。

　　目前，麥島是青島市城市規(guī)劃中唯一的一大片位于海邊的可規(guī)劃土地，大型樓盤和星級(jí)酒店呈逐年增加趨勢(shì)。可容納4000戶的麥島金岸社區(qū)，五星級(jí)的頤中酒店都在這片區(qū)域。

　　知情人士認(rèn)為，麥島區(qū)近年來(lái)的發(fā)展速度，常住人口的增加，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度�！胞湇u附近很多地下污水管道，仍是很早以前的300毫米管道，而不遠(yuǎn)的東海路片區(qū)，已經(jīng)新鋪設(shè)了1米、甚至1.2米的污水管道�；�礎(chǔ)設(shè)施落后，人口數(shù)量卻在不斷增加，導(dǎo)致每天排出的污水量已經(jīng)超過(guò)了麥島污水處理廠的實(shí)際處理能力。”

　　據(jù)倪洪透露，以青島南海路為標(biāo)準(zhǔn)，沿海一線的污水都由麥島污水處理廠處理，沿路有臺(tái)灣路、太一路、太六路等7個(gè)污水泵站向其排放污水�！氨谜镜淖饔檬菍�從居民家里、商業(yè)企業(yè)、醫(yī)院等地流出的污水收集起來(lái)，通過(guò)隔扇區(qū)先將大的雜質(zhì)過(guò)濾掉，再將污水排向污水處理廠，由污水處理廠處理后排向大海�！�

　　“這7個(gè)泵站每天排出的污水?dāng)?shù)量都不一樣，尤其夏季是用水高峰時(shí)期，會(huì)比其他季節(jié)多出很多污水。此外，麥島污水處理廠以前的實(shí)際最大日處理能力為10萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)兩年，二期工程才正式投入運(yùn)營(yíng)，14萬(wàn)噸的日處理能力已經(jīng)是上限，還需要滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)�？赡艿那闆r是，當(dāng)某一天污水排放數(shù)量增加時(shí)，打開(kāi)閥門將處理不掉的污水排向自來(lái)水管道，通過(guò)自來(lái)水進(jìn)行稀釋，達(dá)到排污的目的，這顯然是個(gè)臨時(shí)應(yīng)急的辦法。”知情人士分析說(shuō)。

　　蔡旭東表示，污水處理標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、青島地方標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的出水標(biāo)準(zhǔn)，在麥島污水處理廠二期擴(kuò)建工程完工后，出水水質(zhì)已達(dá)到1級(jí)B類標(biāo)準(zhǔn)，完全可以向近海排放，但這個(gè)工程要分階段完成。

　　威立雅的經(jīng)濟(jì)賬

　　實(shí)際上，在青島威立雅接手青島的污水處理項(xiàng)目后，就曾遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的點(diǎn)名批評(píng)。

　　2006年7月，山東省環(huán)保局曾曝光13家污染企業(yè)、15處不合格水源地和9家超標(biāo)污水處理廠。其中，全省85家城鎮(zhèn)污水處理廠中，未報(bào)數(shù)據(jù)的8家中有青島麥島污水處理廠。在監(jiān)測(cè)的處理廠中，排放超標(biāo)的有青島威立雅運(yùn)營(yíng)的青島海泊河污水處理廠。

　　2007年10月29日，經(jīng)青島環(huán)保局嶗山分局證實(shí)，麥島污水處理廠二期工程還未通過(guò)該局驗(yàn)收。

　　2007年9月30日，青島市環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行情況監(jiān)管的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)城市污水處理廠的監(jiān)管。從今年10月1日起，所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如原執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的海泊河污水處理廠以后要執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)，即COD和氨氮含量為60 mg/L和8mg/L。

　　“在環(huán)保局的嚴(yán)格監(jiān)管下，麥島污水處理廠二期工程沒(méi)有完全投入使用前，如果污水處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，不能向海里排放，也有可能促使他們向自來(lái)水管道排放污水�！敝�情人士說(shuō)，“這些污水原本應(yīng)該經(jīng)過(guò)處理后排向大海，但之前有關(guān)部門曾對(duì)青島威立雅處理過(guò)的污水水質(zhì)進(jìn)行過(guò)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果是處理后的污水達(dá)不到向海里排放的標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　青島排污風(fēng)波，在朱平看來(lái)主要出于經(jīng)濟(jì)上的原因。

　　“污水需要經(jīng)過(guò)隔離、藥劑消毒等數(shù)道程序才能向海里排放，每省一道程序就會(huì)減少一些成本，威立雅這么做，無(wú)非就是想省錢，節(jié)約成本�！睋�(jù)朱平分析，污水處理費(fèi)一般城市為0.8元/噸，并且計(jì)入水價(jià)代收。青島目前每噸水價(jià)為2.8元，其中1元為污水處理費(fèi)。在污水處理費(fèi)得不到提高、實(shí)際處理數(shù)量增加的情況下，為了履行跟政府簽訂的協(xié)議，只能將處理不掉的污水排向自來(lái)水管道，達(dá)到排污的目的。

　　“如果事實(shí)真是這樣，威立雅的做法只有一個(gè)理由可以解釋，就是節(jié)省成本，增加收益�！钡聡�(guó)柏林水務(wù)中國(guó)區(qū)總裁涂曉光分析說(shuō)，政府向污水處理廠支付的污水處理費(fèi)，是按照實(shí)際處理數(shù)量計(jì)算的，污水處理的越多，污水處理廠的收益越多。相反，如果每天污水的處理量低于合同約定的數(shù)量，政府就要按照合同約定處理量支付污水處理費(fèi)。

　　“簡(jiǎn)單講，如果一個(gè)污水處理廠跟政府的合同里寫明每天處理10萬(wàn)噸，但是每天只處理8萬(wàn)噸，政府還是要支付10萬(wàn)噸的污水處理費(fèi)�！蓖繒怨饨忉尅�

　　朱平認(rèn)為，像威立雅這樣的外資水務(wù)公司，十分注重控制成本。清華大學(xué)水政策研究中心主任傅濤曾經(jīng)總結(jié)過(guò)外資水務(wù)公司的成本轉(zhuǎn)移途徑。

　　傅解釋說(shuō)，工程和設(shè)備服務(wù)關(guān)聯(lián)是成本轉(zhuǎn)移途徑之一，就是約定合資企業(yè)的某個(gè)項(xiàng)目或者全部的工程服務(wù)項(xiàng)目或者主要設(shè)備必須由投資人所屬的工程公司或設(shè)備公司提供，而提供服務(wù)的價(jià)格回避了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種關(guān)聯(lián)在中國(guó)城市水業(yè)還經(jīng)常被用在BOT污水處理廠建設(shè)之中。這種關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)了收益的轉(zhuǎn)移和再分配。類似上述的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)模式，地方政府在與外資談判中通常采取默許態(tài)度，或給予口頭承諾。青島光威和青島威立雅的關(guān)聯(lián)關(guān)系，正符合傅濤的上述理論。

　　光大國(guó)際2006年年報(bào)顯示，截至2006年12月31日，僅營(yíng)運(yùn)及維修保養(yǎng)污水處理廠，青島光威已支付青島威立雅之服務(wù)費(fèi)為港幣18225000元。

　　“一般來(lái)說(shuō)，水務(wù)公司和政府簽訂合同時(shí)，都會(huì)提出每2年提高一次污水處理費(fèi)。如果青島威立雅發(fā)現(xiàn)日均實(shí)際需要處理的污水?dāng)?shù)量在不斷增加時(shí)，第一反應(yīng)就是要向政府提出調(diào)高污水處理費(fèi)，以應(yīng)付成本的增加。”朱平說(shuō)。

　　日前，青島市物價(jià)局、市財(cái)政局和市政公用局聯(lián)合下發(fā)文件，自2007年8月1日起，除居民生活用水外的其他用水，污水處理費(fèi)將由現(xiàn)在的每立方米1元漲到1.25元。