北京報道　本報記者　定軍

　　11月2日，在國家發改委舉行的新聞發布會上，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任列舉一系列數據指出，前三季度各個行業淘汰落后產能的工作進一步推進，有力地推動了行業節能減排。

　　今年前9個月，在13個行業的產能淘汰目標中，火電超額完成了關閉落后產能的全年任務，鐵合金、電石也完成了全年80%的目標。

　　此前一天，在2007年中國國際能源論壇上，國家發改委能源研究所副所長戴彥德表示，隨著落后產能淘汰的加快，單位能耗在今后幾年會下降得更快，主要污染物排放也將同步下降。

　　根據國家“

十一五”規劃，2010年全國單位國內生產總值(GDP)能耗需要比2005年下降20%，主要污染物包括二氧化硫、化學需氧量排放總量需要下降10%。但是，由于2006年沒能完成年度計劃，今后四年的節能減排工作力度必須加碼。

　　盡管今年取得了部分成績，發改委也意識到未來任務完成的難度仍很大。朱宏任表示，部分高耗能行業增長依然偏快，因此下一步仍需要“把控制高耗能、高排放和產能過剩行業的過快增長作為防止經濟增長由偏快轉向過熱的重要環節”。

　　高耗能行業比重仍然較大

　　今年前三季度，全國通過拆除生產線淘汰的落后產能達到1000萬噸。淘汰落后電石產能40萬噸，鐵合金產能100萬噸；淘汰機焦產能1100萬噸，土焦和改良焦670萬噸。實現了全年關停小火電機組1000萬千瓦的目標，鋼鐵、有色行業淘汰落后工作也取得積極進展。

　　這些成績將直接促成節能減排的新進展。在2007年中國國際

能源論壇上，

國家發改委能源局局長趙小平以火電為例指出，前三季度完成淘汰落后火電1043萬千瓦的裝機能力，超額完成全年目標，這等于節約了1450萬噸標準煤，減少排放24.7萬噸二氧化硫，2900萬噸二氧化碳。

　　根據規劃，整個“十一五”期間，13個行業的落后產能必須淘汰，并實現節能1.18億噸標準煤的目標。今年的目標是實現節能3150萬噸標準煤。目前，僅僅小火電的落后產能關閉一項，已經接近完成節能指標的40%。

　　不過未來幾年，能否按計劃實現單位能耗、主要污染物排放削減的“十一五”目標，難度仍然不小。

　　朱宏任指出，工業結構偏重特別是高耗能行業比重較大的現狀，需要通過不斷加大結構調整力度盡快扭轉。今年前三季度，部分高耗能產品生產增速仍在加快，電解鋁、鋅產量增幅同比分別提高15.7個和4.4個百分點。

　　戴彥德的一份研究報告認為，由于經濟增長連續5年超出了10%，能源消耗總量也隨之增加，如果接下來幾年還以這樣的速度發展，完成“十一五”規劃的節能指標將有很大難度。

　　“如果能源總量控制的目標沒有達到，環境保護的目標難以實現，資源、環保、交通各方面的壓力將有增無減。”戴彥德說。

　　發改委加快新政策執行步伐

　　國家發改委將繼續加大調控力度，嚴防落后能死灰復燃，同時預備加快出臺服務業配套政策，以確保指標的實現。

　　在上述新聞發布會上，國家發改委產業政策司副司長夏農指出，國家發改委會同有關部門正在研究制定＜關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見＞，以促進服務業快速發展。

　　作為國家促進服務業快速發展的配套政策，上述意見已經于9月份征求了各個省市和單位的相關意見，發改委也預備會同有關部門盡快修改完善后，上報國務院。

　　夏農表示，未來需要“進一步加大政策支持力度，抓緊完善服務業發展指導目錄。加大對國家鼓勵的生產性服務業、農村服務業等薄弱環節以及與自主創新、節能減排、資源節約利用等有關的服務業的經濟政策支持”。

　　在當日的新聞會上，發改委經濟運行局副局長王慧敏也介紹了我國服務業重頭戲，即現代物流業大力的發展情況。

　　強化服務業的發展加上落后產能的淘汰將對整個經濟的節能減排發揮很大作用。

　　根據測算，服務業(第三產業)占GDP比重每增加1個百分點，第二產業工業比重每下降1個百分點，就可以實現節約2500萬噸標準煤，萬元GDP能耗可以下降1個百分點。因此要實現單位能耗“十一五”下降20%，調整產業結構是關鍵。

　　現實是，2006年的第三產業增加值占GDP比重為39.5%，比2005年的40%，2004年的40.7%有所下降。今年前三季度，第三產業增加值占GDP比重為38.7%，分別比第一季度、上半年下降3.3個和0.5個百分點。這說明服務業的發展仍欠滿意。

　　夏農由此指出，未來將要積極為服務業發展創造良好環境。“抓緊清理一切歧視和不合理限制服務業發展的政策規定，實行公開、公平、公正的市場準入制度。”

　　而做此項工作的同時，發改委也嚴防淘汰落后產能工作的松懈。

　　國家發改委指出，目前一些已淘汰或擬淘汰的落后工藝技術和裝備正在成為部分地區和企業的招商目標。“這一做法將在不同地區增加新的落后產能，再次產生能源資源浪費和環境污染源，形成落后生產能力的轉移和流動，嚴重干擾和破壞國家淘汰落后產能、促進節能減排工作的總體部署和進程。”