從各自為戰到統一規劃：

　　記者 宋焱

　　編者按：人民銀行企業和個人征信系統(即人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫)是我國征信體系的基礎設施。近年來，為加強征信管理，推動建立社會信用體系，人民銀行加大工作力度，加快了企業和個人征信系統建設，取得了顯著成效。但不容忽視的是，當前我國征信體系建設中還面臨諸多問題，其中一個重要課題就是：如何處理好地方信用體系建設與人民銀行信貸征信體系建設的關系？柳州依托人民銀行征信系統，全面推進地方信用體系建設的實踐可以給我們以啟示。

　　柳州之困：兩個企業信用體系同時出現

　　中小企業信用體系建設是社會信用體系建設重要組成部分。近年來，人民銀行把大力推進中小企業信用制度建設作為緩解中小企業融資難的重要內容，加大了推動中小企業信用體系建設力度，已在17個省(市)順利推動了中小企業信用體系建設試點工作。然而，在試點工作順利推進的背后，卻離不開人民銀行各分支行與地方政府的積極溝通，以及當地政府和有關部門的大力支持與配合。

　　2006年7月，人民銀行推進中小企業信用體系建設試點工作正在積極地開展中，此時對于人民銀行柳州市中心支行而言，如何解決在同一個地區兩個企業征信系統的矛盾，卻成為一個現實而棘手的問題。

　　7月4日，廣西柳州市人民政府辦公室印發《柳州市企業信用體系建設實施方案》，啟動了地方企業信用體系的建設工作。根據方案要求，由柳州市中小企業服務中心(掛靠柳州市經委)作為企業信用信息的征信部門，將通過書面和計算機網絡鏈接方式，負責建設柳州市中小企業信用網，歸集、整理匯總和發布市工商局、國稅局、地稅局、質量技術監督局、勞動和社會保障局、柳州銀監分局所采集的企業信用信息，實現企業信用信息的互聯和共享。同時由柳州市經委、商務局會同上述6個部門共同制定柳州市企業信用評價標準，負責企業的信用評價工作。其目標是：2006年力爭完成500戶以上企業在市工商、稅務、質量技術監督局、勞動和社會保障局、銀行業金融機構等部門信用信息采集工作，同時根據企業申請，完成50戶以上工業企業的評價工作。

　　“兩個企業信用體系的同時出現使我們意識到，在企業信用體系建設過程中，必須正確處理好地方、部門先行先試與形成全國統一模式和體系的關系”，人行柳州中支的有關負責同志告訴記者，近年來地方和部門信用體系建設的實踐，取得了初步的應用效果，但同時也暴露出一些問題，主要表現為：現在很多地方政府建立的相對獨立的地方信用信息數據庫，往往容易脫離市場實際需求，其覆蓋面也無法與全國數據庫相比；相比之下，覆蓋面廣、受用面大、適用性強、系統全國聯網運行等特點，更加有利于推進地方信用體系建設步伐、節省地方財政投入、實現信用產品市場價值最大化、解決中小企業融資難。

　　多方努力：積極推動中小企業信用體系建設

　　基于這一認識，人行柳州中支得出的結論是：人民銀行征信體系更適合于柳州市企業信用體系建設的實際情況，此后該中支開始積極推動中小企業信用體系建設試點工作。

　　多請示多匯報，堅持不懈，積極爭取地方政府的理解和支持。自2006年7月人民銀行中小企業信用體系建設試點工作開展以來，人民銀行柳州市中心支行先后4次向柳州市政府行文請示、匯報人民銀行征信體系建設的情況。

　　抓住機遇，謀求共識，積極邀請有關部門參與建設。柳州市中支始終把整合信息資源，實現信息共享作為推進柳州市中小企業信用體系建設的出發點和立足點，大力宣傳人民銀行征信系統的優勢，積極為人民銀行中小企業信用體系建設試點爭取良好的外部環境。2006年末，在人行南寧中支的積極努力下，廣西壯族自治區人民政府辦公廳《關于加強廣西中小企業信用體系建設的意見》出臺。2007年1月22日，柳州市中支根據市政府金融辦要求完成了《柳州市人民政府辦公室關于貫徹〈廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強廣西中小企業信用體系建設的意見〉的實施意見》初稿。

　　擴大宣傳面，讓普通老百姓全面了解人民銀行征信體系建設工作。2007年2-3月期間，柳州市中心支行通過手機、小靈通短信開展征信知識宣傳，向柳州市115.5萬客戶發送征信知識宣傳公益信息，拓寬了征信知識宣傳面。2007年4月，通過金融機構營業網點，向儲戶發放并填寫回收近200份征信知識調查問卷，增進市民對征信基本知識的了解。2007年7月6日，柳州市中心支行組織召開了人民銀行征信體系建設新聞通氣會，向媒體介紹了近年來人民銀行開展征信體系建設情況及柳州市中心支行在征信建設方面所做的工作，取得了非常良好的宣傳效果。

　　柳州中支經過堅持不懈地向地方政府及有關部門、社會公眾宣傳人民銀行的征信工作，取得了重大的突破。2007年7月23日柳州市政府正式印發執行《柳州市人民政府辦公室關于貫徹〈廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強廣西中小企業信用體系建設的意見〉的實施意見》，8月6日，印發執行《柳州市人民政府辦公室關于停止實施〈柳州市企業信用體系建設實施方案〉的通知》，決定依托人民銀行建設的征信系統，全面推進地方信用體系建設工作。至此，人民銀行組織建設的企業信用信息基礎數據庫在柳州市社會信用體系建設中贏得了主導地位。

　　堅持不懈：緊密依托央行征信系統

　　信用體系建設的最終目標，是要建成覆蓋全國、體系完整、互聯互通、服務全社會的社會信用體系。單槍匹馬、各自為戰、自成體系是不行的，必須強調統一政策、統一規劃、統一標準，各地、各部門先行先試的同時，必須考慮未來全國聯網時的管理要求和技術標準，盡量避免出現自行其是、多標準、不兼容，防止將來推倒重來帶來的資源浪費和重復建設。

　　柳州市的實踐證明，地方社會信用體系建設，是全國社會信用體系建設的重要組成部分，兩者不可分割。發揮好地方政府在社會信用體系建設的作用，對落實全國社會信用體系建設的工作部署，改善當地的信用環境，提高地方政府的執政能力，促進地方和諧發展，具有十分重要的意義。國家應加強對地方社會信用體系建設的指導，及時溝通情況，有效整合信息資源，并提供必要的政策支持。

　　地方政府應按照全國社會信用體系建設的統一要求，結合當地實際，加強本地區信用建設，大力推動當地政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設，努力提高地方政府部門的聯合監管和執法水平。

　　要大力配合和支持全國行業信用管理部門和全國范圍信貸征信機構在當地采集信息，同時，在地方行政管理、政府采購和

　　要針對當地發展中存在的突出問題，緊密結合當地的市場需求，積極培育具有地方特色的信用服務組織，開展信用調查、信用評級和信用咨詢等具有區域性和個性化特征的增值服務。在個性與共性的結合上，積極探索通過社會信用體系建設普遍提高社會信用意識和信用管理水平的有效方式和途徑。

　　要結合地方特點，發揮自身優勢，利用地方喜聞樂見的方式，大力開展社會信用體系建設的宣傳教育活動，促進各地形成“守信光榮，失信可恥”的社會風尚，不斷改善地方信用環境。

　　地方政府在推進本地區社會信用體系建設時，要減少重復建設和資源浪費。因此，要本著節約高效、量力而行的原則，防止一哄而起，形成信息資源浪費和信息孤島。否則，反而會不利于全社會的信用體系建設。