記者 李倩

　　當(dāng)中國加入世界貿(mào)易組織后，不少人曾經(jīng)擔(dān)心國外金融資本進(jìn)入中國市場后會沖擊中國金融業(yè)。然而，事實(shí)并非如此，外資銀行的進(jìn)入并未對中國金融業(yè)產(chǎn)生重大沖擊。實(shí)踐證明，推進(jìn)金融業(yè)改革開放是中國“富國強(qiáng)民”的正確道路，黨的十七大報(bào)告也指出要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開放。2001年，中國在加入世界貿(mào)易組織時已經(jīng)簽署協(xié)議，作出了開放國內(nèi)金融業(yè)的相關(guān)承諾。這是一個“互利共贏”的發(fā)展方向，也是十七大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)

　　全面推進(jìn)銀行業(yè)對外開放

　　1980年以來，我國銀行業(yè)對外開放經(jīng)歷了從東部沿海到中西部地區(qū)、從外幣業(yè)務(wù)到本幣業(yè)務(wù)、從外國居民到本國居民的發(fā)展歷程，對外開放在循序漸進(jìn)中穩(wěn)步推進(jìn)。自2001年年底中國加入世貿(mào)組織以來，我國逐步取消了對外資金融機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營的各種行政性限制，向外資銀行開放了對所有客戶的外匯業(yè)務(wù)；外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域也從加入時的上海、深圳、天津、大連四個城市，擴(kuò)大到全國所有地區(qū)，部分城市的開放還比承諾的時間表提前了一年；并將外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶對象從外資企業(yè)和外國人擴(kuò)大到中國企業(yè)和中國居民；取消了外資銀行人民幣負(fù)債不得超過外匯負(fù)債50%的比例；放寬了對外資銀行在境內(nèi)吸收外匯存款的比例限制；取消了對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上逐步給予外資銀行國民待遇。

　　2006年底，我國履行加入世貿(mào)組織承諾，中國的銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面對外開放，與此同時頒布的《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，在法律上保障了外資銀行法人機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立機(jī)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)務(wù)充分享有國民待遇。此后，外資金融機(jī)構(gòu)在華機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，與中資金融機(jī)構(gòu)廣泛開展了業(yè)務(wù)合作和股權(quán)合作，現(xiàn)已成為我國銀行業(yè)的重要組成部分。2007年，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行開辦銀行卡業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，正式開始接受外資銀行法人機(jī)構(gòu)從事本外幣銀行卡業(yè)務(wù)的申請。

　　外資銀行加速發(fā)展

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前僅美國金融機(jī)構(gòu)已在華設(shè)立了40多家分支機(jī)構(gòu)，花旗集團(tuán)和高盛公司也紛紛入股中國金融機(jī)構(gòu)。截至2007年7月末，在中國注冊的外資獨(dú)資和合資法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共23家，下設(shè)95家分支行及附屬機(jī)構(gòu)；22個國家和地區(qū)的71家外國銀行在華設(shè)立了132家外國銀行分行；44個國家和地區(qū)的188家銀行在華24個城市開設(shè)了239家代表處。外資銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)品種超過100種。有65家外國銀行分行、21家外資法人銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)；50家外資銀行機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)從事金融衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)；在華外資銀行本外幣資產(chǎn)總額為1371.61億美元，約占中國銀行業(yè)總資產(chǎn)的2%；33家境外機(jī)構(gòu)投資入股24家中資銀行，入股金額達(dá)204.82億美元。近幾年來，外資銀行還加快了在我國中西部和東北地區(qū)發(fā)展的步伐。

　　在逐步對外開放的同時，中國銀監(jiān)會參照國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷建立健全外資銀行科學(xué)審慎的監(jiān)管體系和監(jiān)管框架，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管分析，有計(jì)劃地實(shí)施現(xiàn)場檢查，不斷提高對外資銀行的監(jiān)管水平，促進(jìn)外資銀行在華穩(wěn)健經(jīng)營。對于少數(shù)違反法律法規(guī)或不審慎經(jīng)營的外資銀行，銀監(jiān)會則加大了風(fēng)險(xiǎn)防范和查處力度。針對近年來查出的大額虛假交易、超范圍經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)授信嚴(yán)重超標(biāo)等問題，先后取消了9名高級管理人員任職資格，罰款金額超過2億元人民幣。

　　外資銀行活躍了同業(yè)競爭

　　通過對外開放，中國引進(jìn)了國際上先進(jìn)的銀行經(jīng)營管理理念和技術(shù)，推動了銀行業(yè)全面改革，提高了銀行業(yè)的綜合競爭力。目前，中外資銀行的合作日益密切，從業(yè)務(wù)合作發(fā)展到股權(quán)合作，正在形成共同發(fā)展、互利共贏的格局。

　　外資銀行金融創(chuàng)新起步較早，業(yè)務(wù)品種相對豐富，特別是在國際貿(mào)易融資和結(jié)算、銀團(tuán)貸款、現(xiàn)金管理和

理財(cái)服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢。外資銀行的進(jìn)入豐富了我國銀行業(yè)市場的產(chǎn)品，強(qiáng)化了中國銀行業(yè)的服務(wù)功能，改善了包括中西部和東北地區(qū)在內(nèi)的投資環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)了中國對外貿(mào)易和引進(jìn)外資的發(fā)展。并且，外資銀行利用其海外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，為從事國際貿(mào)易和投資的中資企業(yè)提供融資及其它金融服務(wù)，支持了中資企業(yè)的國際業(yè)務(wù)發(fā)展。外資銀行還通過為在華機(jī)構(gòu)注入資本金和營運(yùn)資金以及投資入股中資銀行等方式，支持了

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外匯資金的需求。

　　隨著銀行業(yè)逐步對外開放，外資銀行在中國的經(jīng)營范圍也不斷擴(kuò)大，日益融入中國銀行業(yè)的各個層面，提升了中國金融市場的功能，活躍了同業(yè)競爭。外資銀行將先進(jìn)的管理理念、成熟的管理技術(shù)和產(chǎn)品引入中國市場，促使中資銀行提高了創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，加快了制度、管理和技術(shù)等方面的創(chuàng)新步伐。

　　正面效果大于負(fù)面沖擊

　　盡管目前已經(jīng)有一些外資銀行以設(shè)立分行或參股入股的方式進(jìn)入中國市場，但與國際上比較，外資銀行在中國銀行業(yè)整體所起到的作用還相對較小。因此，外資銀行與中資銀行在現(xiàn)階段通過相互競爭，為客戶提供服務(wù)，創(chuàng)造不同的金融產(chǎn)品。通過競爭機(jī)制改進(jìn)了金融服務(wù)，降低了金融運(yùn)行的成本，減少了金融系統(tǒng)的壞賬，其所產(chǎn)生的正面效果要明顯地大于可能產(chǎn)生的負(fù)面沖擊。

　　銀監(jiān)會日前公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年9月末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)本外幣資產(chǎn)總額為50.62萬億元，比上年同期增長20.3%。與此同時，我國

商業(yè)銀行不良貸款余額與比例繼續(xù)保持了“雙下降”的穩(wěn)健態(tài)勢，我國境內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款余額12517.8億元，不良貸款率為6.2%。有專家指出，利息凈收入的快速增長、資產(chǎn)質(zhì)量上升、中間業(yè)務(wù)快速增長和費(fèi)用率下降等是今年我國銀行業(yè)始終保持強(qiáng)勁增長勢頭的主要推動因素，銀行業(yè)總資產(chǎn)的大幅增加和不良貸款余額與比例持續(xù)“雙下降”態(tài)勢，毫無疑問是我國銀行業(yè)深入改革開放所取得的喜人成績。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，銀行業(yè)對外開放是我國改革開放基本國策的有機(jī)組成部分，也是中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，更是推進(jìn)中國銀行業(yè)改革和提高整體競爭力的重要力量。