李平 劉偉勛

　　原定11月開工的京滬高速鐵路項目，開工日期再次延后。10月31日，鐵道部一位部門負責人告訴本報：“年內能否開工都很難說。”

　　按照“可研批復，即可開工”的批示，8月29日國務院原則批準《京滬高速鐵路可行性研究報告》后，鐵道部一份內部文件曾建議11月1日開工。

　　不過，10月29日，鐵道部京滬鐵路客運專線公司籌備組召開的一次會議上，籌備組負責人通報了與各方談判組建京滬高鐵股份有限公司的最新情況，根據這位負責人的說法，“進展并不順利，跟合作方存在較大利益分歧。”

　　截至發稿時止，來自鐵道部的消息是，博弈仍在繼續。

　　受制拆遷

　　目前，鐵道部與京滬高鐵途經的4省3市地方政府的談判仍在繼續。

　　鐵道部從去年冬天即開始與沿線河北、山東、江蘇、安徽4省及北京、天津、上海3市接觸，商討共同組建項目公司事宜。就公司組織形式、項目征地拆遷入股、公司資產邊界劃分、股東權利義務、稅收分成、發起人協議和公司章程的相關條款、公司規范化運作等具體問題進行過多次深入細致的探討。

　　而有關征地拆遷和投資方式，是爭論的焦點，各方存在較大分歧。

　　鐵道部人士介紹，京滬高鐵項目占地面積67000多畝。由于沿線均為中國經濟發達地區，土地開發成本極高，可能高達230億元。

　　根據鐵道部的設想，京滬高鐵所占用的土地由沿線4省3市政府負責完成拆遷和平整工作，由此產生的費用經雙方認定后，可作為地方政府參與項目公司的股權投資。

　　但截至目前，除河北外，其他省市都沒有簽署《征地拆遷實施協議》。

　　據悉，地方政府對于“由當地負責征地拆遷工作并以實際發生費用經雙方確認后作價入股”的方式有不同意見，積極性不高，影響了《征地拆遷實施協議》的簽訂。”

　　其中，上海、北京、山東、江蘇都提出要以現金直接參股項目公司，由組建后的項目公司負責組織拆遷工作。

　　上海市已經指定申鐵投資公司作為上海市出資人代表。今年6月28日，京滬高鐵寧滬段負責人專赴上海與申鐵投總經理袁瑞民進行溝通，希望后者在征地拆遷方面給予大力支持。在征地拆遷和投資方式問題上，袁提議上海市先以現金投入項目，再由項目公司以協議的形式委托申鐵投組織實施拆遷。寧滬指揮部負責人的態度則是：“只要地，不要錢。”

　　8月29日，寧滬指揮部負責人再赴上海會晤上海市發改委秘書長彭崧。彭表示，上海絕不拖京滬鐵路后腿，征地拆遷的責任肯定在地方政府。具體操作模式是：上海市將征地拆遷資金交京滬公司，由公司委托相關單位進行征遷。

　　此外，天津希望項目公司與其下屬地市區縣簽訂拆遷實施協議；安徽則表示籌集拆遷資金困難，希望鐵道部先行墊付；南京市則提出要在江蘇省之外做獨立股東。

　　據悉，與安徽、南京的分歧，將由更高層出面協調解決。

　　根據鐵道部的安排，總工期60個月的京滬高速鐵路工程，前6個月主要是完成征地拆遷工作。鐵道部一份報告稱，“全線新征用地、拆遷房屋和三電遷改工作量巨大，影響廣泛。尤其沿途所經地區為經濟發達區域，獲取新增建設用地政策性強，事關和諧社會建設，對全線施工開展起著決定性作用，是全線能否順利建設的控制點。”

　　為此，這份報告建議國務院盡快成立京滬高鐵建設領導小組，作為京滬高鐵建設管理的最高決策機構，協調各方關系，對建設過程中的方針政策和重大問題作出決策。

　　10月30日，這個領導小組宣告成立，國務院副總理曾培炎任組長、相關省市和部委負責人為成員。

　　在和地方政府反復談判的同時，國土資源部已經在工程用地方面向鐵道部開了綠燈。據悉，7月6日，京滬高鐵項目終于取得了國土資源部耕地保護司負責人的承諾，“在項目可研及初設批復后，迅速組織召開七省市國土部門參加的重點控制工程先行用地報批協調會”。

　　資本盛宴

　　作為中國第一條300公里時速的高速鐵路，總長1318公里的京滬高鐵要穿越228座橋梁、20座隧道和21座車站。僅橋梁里程就達到1000多公里。

　　關于工程總造價，鐵道部幾經修訂。今年7月26日，京滬高鐵籌備組曾組織一次大規模的概算初審，根據不同的標準編制得出的總額略有差異。按照“京滬補充規定”編制的概算1860億元，根據“113號文件”編制的概算1890億元。比可研性報告中的預算，增加約10%。

　　包括鐵道部部長劉志軍、副部長陸東福和總經濟師黃民在內的鐵道部高層，均參與了京滬高鐵的籌融資工作。據悉，去年8月23日，鐵道部專門成立了相關領導小組和工作小組，先后向銀行、保險、社保基金理事會、證券公司等機構投資者進行了多輪次的項目推介。

　　平安資產管理公司牽頭的保險資金團隊、中國銀行、建設銀行、中國工商銀行、中信證券、中國社保基金理事會，以及來自印尼的投資公司泛印集團，對這條“未來中國最賺錢的鐵路”表示了極大的興趣。

　　保險方很快完成了對京滬高鐵的投資評估，并與鐵道部就項目公司的發起人協議和章程的基本框架和內容初步達成了一致意見。最后，由保監會牽頭，包括中國人壽、中國平安、中國人保在內的多家保險公司，總共出具了286—546億元的投資意向函。

　　全國社保基金理事會出具了20—100億元的投資意向函；中信證券出具了5億元投資意向函；中行出具了50—100億元投資意向函。工行和建行也分別給出了50—100億元的投資意向額。

　　除去股權投資，在債務融資方面，截至8月底，鐵道部已經取得6家銀行共2667億元的銀行貸款承諾，其中工行1100億元，國開行600億，建行337億，農行300億，中行200億，交行130億。此外，官方還有發行債券的計劃。

　　在《商業銀行法》限制下，三大國有商業銀行無法直接進行權益投資，將通過在香港的投資平臺參股京滬高鐵項目，幣種為外幣。據悉，由于引入外資審批程序復雜，為不影響公司掛牌，三大行將與其他投資者洽談以短期融資、委托貸款的形式出資。

　　據《中國日報》報道，項目公司股權結構框架已定，中鐵投以400億元控制35%的股份，工行、中行、建行、全國社會保障基金會和一家海外私募基金各投資100億元占45%的股份，沿線七省市，以土地出資200億元。

　　不過鐵道部一位高層向本報證實：“上述各種方案，仍均在談判過程中，包括保險資金和銀行資金，現在不能下任何結論。”

　　而針對以往鐵路投資中，按照慣例中鐵投將控股51%的消息，

　　相關鏈接

　　京滬高鐵大事記

　　·2006-03-09：鐵道部部長劉志軍透露京滬高鐵立項方案正進行可行性研究

　　·2006-03-13：國務院批準京滬高鐵項目建議書

　　·2006-04-09:京滬高速鐵路進入工程準備階段

　　·2006-07-28：鐵道部原則同意保險資金投資京滬高鐵，總額度可達800億元

　　·2006-12-25：國務院原則同意保險資金投資京滬高鐵

　　·2007-01-11：曾培炎要求盡早開工京滬高鐵

　　·2007-01-11：鐵道部承諾京滬高鐵07年年內開工

　　·2007-01-21：保監會主席吳定富透露，保險資金對京滬高速鐵路項目的投資額已達到100億元。

　　·2007-10-11：可行性研究報告獲批，工程將進入實質推進狀態

　　·2007-10-25：中行工行建行三銀行有意入股京滬高鐵

　　·2007-10-30:京滬高速鐵路建設領導小組成立，曾培炎任組長

　　來源：經濟觀察報網