北京報道　本報記者　定軍　

　　10月22日上午，勞動保障部第三季度新聞發布會傳來消息，今年的失業率降到4年新低。

　　1-9月，全國城鎮新增就業920萬人，為全年目標任務900萬人的102%。同時三季度末，城鎮登記失業率為4.0%，相比去年同期、去年全年的4.1%，下降0.1個百分點。

　　不過，勞動保障部信息中心副主任翟燕立在新聞會上指出，盡管目前勞動力市場供需兩旺，但是“總體而言，勞動力市場運行平穩，勞動力的供給仍大于于需求”。

　　勞動力就業市場的好轉，也促使勞動保障部加快工作轉型步伐：加快從農村勞動力向城市的轉移，以及促成城鄉一體的就業勞動力市場。

　　10月18日勞動保障部部長田成平解釋說，這個2020年要基本建立的社會保障體系目標，要涵蓋全體城鄉居民。他表示，這個社會保障體系既包括了各項

　　其中，農民工的養老問題也將涵蓋進去，“我們正在制定一種以個人賬戶為主、可轉移。可攜帶的養老金辦法。這種辦法已在全國一些有條件的地區開展了試點。我們爭取使農民工這個

　　登記失業率再下降

　　今年三季度末登記失業率達到4%，這是2003年以來的最低水平。同時，實際失業率也進入5年來最低時期。

　　據勞動保障部提供的數字，在2003年以及2004年1季度，中國城鎮登記失業率為4.3%。這是該部網站有統計數據6年以來的最高值。不過，這個數字隨后開始下降，到2005年為4.2%，2006年則下降到4.1%。今年三季度末下降到4%。

　　與此同時，實際失業率也在下降。中國社會科學院人口所所長蔡昉就認為，根據調查得到的失業率自從2002年以來在不斷下降，這反映出中國正在進入勞動力日趨短缺的時期。

　　由于過去幾年中國不斷從農村剩余轉移勞動力，以及包括城市過去退休和下崗的一些人員開始工作，勞動參與率在不斷提高。而實際全國目前剩下的剩余勞動力，已經不多。

　　其中勞動保障部估計還有1.06億農村人需要轉移中國社會科學院人口所所長蔡昉認為，由于一半是40歲以上的農民，所以實際能轉移出來的人已經不多。“除非使用新的刺激手段，轉移中年農民，此外最為關鍵的是要消除城鄉的就業壁壘，建立統一的勞動力市場。”他說。

　　根據勞動保障部的數字，今年以來的就業情況的確很好。比如三季度末，下崗失業人員再就業406萬人，為全年目標任務500萬人的81%，高于去年同期的78%數字。就業困難人員再就業110萬人，為全年目標任務100萬人的110%，高于去年同期的99%數字。

　　截至9月底，全國累計有零就業家庭84.7萬戶，經過各地開展專項援助，已有81萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業，占總量的95.7%，期末剩余零就業家庭3.7萬戶。

　　勞動保障部辦公廳副主任尹成基指出，從目前的發展趨勢看，全年的就業再就業目標任務可以全面完成。

　　勞動保障部加快工作轉型

　　不過，盡管全國的剩余勞動力在逐步減少，勞動和社會保障部仍估計到就業形勢的嚴峻性，并提出要創造更多的機會，以提高居民收入的提高。

　　10月18日，田成平在接受采訪時指出，　“各項保障制度都有一個不斷完善的過程，現在確有制度不夠完善和覆蓋面還比較窄的問題。但是我國政府對發展社會保障事業高度重視，廣大群眾對此也充滿了期待。”

　　今年1月18日，在全國勞動和社會保障工作會議上，田成平提出從主要面向城市和企業職工向面向城鄉全體勞動者轉變；從初步構建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉變，是社會保障工作迫在眉睫的轉型。

　　9個月后，從公布的十七大報告內容看，這種轉型需要加快。

　　該報告指出，中國將“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”。

　　“完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。”

　　在10月22日勞動保障部舉行的新聞會上，上述內容明顯的得到了強化。勞動保障部信息中心副主任翟燕立指出，仍需要加快創造更多的就業機會。

　　以大學生就業為例，　2007年的情況是全國普通高校畢業生數達到495萬人，初次就業率為72.6%，比起美日70%-80%之間水平要好。同時大學生的人口數在逐步減少，但是隨著20年內毛入學率提高到40%，實際需要解決更多的人就業。

　　勞動保障部在2006年調查發現，大學生有40%的人認為工作難是“選擇崗位太少”，40%的人認為“所學不能滿足用人需求”。翟燕立由此指出，“這也指出了努力方向，比如我們要開發新崗位，也要加強職業介紹，讓人和崗位更好地匹配起來。”

　　同樣，盡管農民工的養老、工傷、醫療逐步納入社保，其就業也在逐步納入政府的工作視野。　

　　勞動保障部辦公廳副主任尹成基指出，下一步“繼續組織實施統籌城鄉就業試點，推進城鄉統一勞動力市場建設。繼續加強對農民工的就業服務和技能培訓，促進農村勞動力轉移就業。鼓勵引導外出務工農民回鄉創業”。