本報記者 陳善哲

　　一項在中國、越南邊境地區設立跨境經濟合作區的計劃，獲得了聯合國開發計劃署的資助，這顯然有助于提高此項計劃得到兩國中央政府批準的可能性。

　　日前，在第四屆中國-東盟博覽會期間，聯合國開發計劃署駐華代表處與中國國際經濟技術中心在南寧聯合舉辦了中越跨境經濟合作區項目啟動動員會。廣西壯族自治區崇左市商務局的一位主管官員向本報記者透露，聯合國開發計劃署將提供75萬美元，作為中越跨境經濟合作區的前期經費。

　　之前，外界對“中越跨境經濟合作區”的認識大多停留于中國廣西和越南諒山省合作推進的“憑祥跨境經濟合作區”。事實情況是，與廣西的項目同時推進的還有“紅河-老街跨境經濟合作區”，該項目位于中國云南省和越南老街省的邊境線上。中國國際經濟技術中心的一位負責官員表示，云南省的項目此次也獲得了聯合國開發計劃署75萬美元的資助。

　　“這兩個項目是同時推進的。”該官員透露說，項目方案已經上報

　　等待兩國中央政府審批

　　2007年1月份，越南諒山省委書記武輝煌訪問廣西，與廣西方面簽署《建立中越邊境經濟合作區備忘錄》。根據初步的設想，越南諒山省同登市與中國廣西憑祥市在接壤地帶各劃出土地8.5平方公里，共同建設總面積為17平方公里的跨境經濟合作區。

　　廣西方面從兩年前就開始著手籌建跨境經濟區，并從基礎設施建設、招商引資等方面做了大量基礎性工作。目前項目方案已經遞交中國商務部。“我們的主要工作是把廣西和云南的兩個項目包裝一下，再一起提交國務院。”前述中國國際經濟技術中心官員表示，根據通常的做法，國務院將在“明年給一個明確的說法”，極有可能會由商務部、海關總署、國家外匯管理局等機構聯合作一個回復。

　　因為跨境經濟合作區涉及兩國的協調，因此比起國內其他類型特殊經濟區域的審批更為復雜。“最大的挑戰是必須確保中越雙方上報各自中央政府的方案的版本和內容協調一致。”因此，中越雙方將成立聯合專家工作組，確保雙方的最終方案版本一致。

　　廣西憑祥隸屬于崇左市。崇左市從2006年3月份開始大規模建設“憑祥跨境經濟合作區”，目前中方境內的總投資已經超過10億元。該項計劃在廣西內部也被提到了相當重要的位置，已經被列入廣西壯族自治區成立50周年大慶重點推進項目和自治區黨委常委會2007年重點工作。

　　與中方的“大干快上”相比，越方的步伐相對緩慢。“越南方面已經做了規劃，功能區的劃分基本參照我們的，主要的問題是基礎設施建設比較慢。”廣西崇左市商務局官員表示。

　　廣西目前正在加緊與越方溝通，以明確需要向各自中央政府申請的特殊政策。從去年開始，廣西與諒山省確立了官員定期會晤機制，主要探討的就是“跨境經濟合作區”的問題。“我們的原則是，確保雙方的工作‘同步啟動、同步推進、同步審批’。”

　　今年上半年，廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆訪問越南，向越南總理阮晉勇重點推介了“跨境經濟合作區”項目。阮晉勇對此作出了積極的回應，并明確表示將予以“積極響應和支持”。廣西崇左市一位官員介紹說，阮晉勇本人曾經幾度前往越南諒山省視察，也曾經來過中國的憑祥的考察，均明確表達了支持該項目的態度。

　　廣西崇左市商務廳官員稱，越南諒山省已經將方案上報越南中央政府的計劃投資部，該部門計劃將“跨境經濟合作區”項目列入中越“兩廊一圈”總體合作框架，并提交中越專家小組研究。

　　在10月29日的項目啟動動員會上，針對越南方面基礎設施進展相對緩慢的狀況，來自聯合國開發計劃署和中國國際技術交流中心的代表一致建議越南方面也向聯合國開發計劃署駐越南代表處申請資金援助。參與中方項目規劃的中國國際技術交流中心是商務部直屬的事業單位，管理中國接受聯合國開發署和聯合國工業發展組織等機構的對華合作項目。

　　交流中心的一位官員介紹說，國內第一個跨經貿區位于中國和哈薩克斯坦的邊境。“那里的環境比較差，但是經過開發，現在的基礎設施改善很大。”

　　憑祥“樣本”

　　根據廣西方面對“中越跨境經濟合作區”的描述，經濟區內將實行"兩國一區、境內關外、自由貿易、封閉運作"的管理模式，實行貨物貿易、服務貿易和投資自由的開放政策。除兩國法律禁止進出口的貨物及物品外，原產于中越兩國的貨物及物品可自由進入該區，免征關稅和環節稅，區內生產的產品進入中越兩國市場，減半征收關稅和環節稅。

　　中國國際技術交流中心官員表示，跨境經濟合作區涉及多項人流、物流、資金流的特殊政策，對中越兩國現有的邊境管理體制提出了挑戰，比如對于區內跨國犯罪的管轄等問題都需要雙方進行磋商研究。“我們的一個理念是，最終中越雙方的管理部門，包括海關、邊檢等，能夠實現聯署辦公。”

　　廣西方面提出的思路是，兩國在跨境經濟合作區內設立各自的管委會，在此之上設立兩國協調委員會。

　　“越南方面也基本同意了這個思路。”廣西崇左市官員說，國境線還會實行一線管理，因為這是體現主權的需要，但是相對其他區域管理較為寬松，人員攜帶特殊證件可相對自由的進出雙方邊界。

　　根據廣西崇左商務廳官員提供的信息，中方8.5平方公里的跨境經貿區的功能定位是邊境貿易、國際物流、加工合作、國際旅游等，其中又分為三個主要的功能區。

　　第一是2.73平方公里的邊貿區，又細分為水果、家具、家電、

　　第二是3.67平方公里的加工合作區，政府完成投資1.92億元，目前已有35家企業進駐。

　　第三是2.1平方公里的國際物流區，政府目前完成的投資額是2.75億元，僅是去年用于建立友誼關電子口岸的投資就達到了1億元。