上海報道　本報記者　李芃

　　“原來我們評價一個項目的時候，總是誤把它的實施結果當作效果。”正在參加“上海國際發展評價培訓”的一位國家農業部項目官員表示，自己對項目評價有了革命性的新認識。

　　該培訓項目由國家財政部牽頭，財政部及其下屬的亞太財經與發展中心聯手世界銀行集團、亞洲開發銀行創辦，目的在于推動亞洲地區發展中國家的發展評價能力建設。

　　由中央部委開展這樣的評估培訓，在國內尚屬首次。據財政部有關人士透露，與此同步，，交通、水利、城建及扶貧等四個國家部門的績效評價試點已經不同程度地展開，財政部相關業務司局也在積極推動預算資金的績效評價。

　　建立發展中國家的評估體系

　　數據顯示，截至2006年底，國際金融組織對華貸款承諾總額約為619.38億美元，涉及農業、

能源和環保等領域，遍及全國絕大部分地區。開展國際金融組織項目績效評估，有助于提高這類項目實施的針對性和有效性，提高國內與國際金融組織合作的決策水平。

　　此前，我國有關的國際金融組織項目評估，一直都是國際機構來做的。財政部國際司處長鄒刺勇表示，開展發展評價培訓，其意義就在于逐步建立發展中國家的評估體系，以自己的眼光和標準來衡量有關項目實施的效果。

　　世界銀行駐中國代表處首席專家康立飛指出，缺乏對公共資金使用績效的監測和評價能力，幾乎是所有發展中國家共同面臨的現實挑戰。不過，在常駐中國十多年間，康立飛也親身感受到了中國努力擺脫“惟GDP論”，對發展的評價標準日臻成熟和完善。

　　上海國際發展評價培訓項目的主講人之一、世界銀行集團的國際發展評價專家莫里斯博士告訴記者，該項目要傳授的核心思想，就是以結果為導向的評價體系。她介紹，發展評價理論起源于

審計學和社會科學，其精髓就是通過客觀測評項目結果，及時向決策體系反饋項目實施狀況，以推動和優化項目成效。

　　預算分配管理改革突破口

　　前世界銀行高級評價師瑞斯特表示，即使有國際上的成功經驗和先進技術可資借鑒，發展中國家建立自己的發展評價系統也需要相當長期的過程。

　　財政部已經明確，中國將用3-5年左右，初步建立符合國情的國際金融組織貸款贈款項目績效評價體系。鄒刺勇介紹，財政部國際司起草了國際金融組織項目績效評價工作管理試行辦法，各地區和部門將據此制訂實施細則，從而形成基本的制度框架。

　　此外，今年已有四個部門先期啟動了試點：交通(聯合交通部和廣東省)、水利(聯合水利部和山西、新疆)、城建(聯合黑龍江和浙江省)、扶貧(聯合國務院扶貧辦)。

　　鄒刺勇表示，在試點取得階段性成果時，還將進行專門的評估，以決定下一步試點或推廣的進程。而參加“上海國際發展評價培訓項目”的人員，將被作為國家發展評價體系建設的核心隊伍。除了財政系統的工作人員，今后還將有更多的項目管理者加入這一培訓。

　　鄒刺勇認為，績效評價是推動建立“以結果為導向的預算分配管理制度”的最佳突破口，可以為構建公共資金項目績效評價體系提供借鑒。

　　國務院總理溫家寶曾經指示，績效評價是實行行政問責制的前提和基礎。中國加快績效評價體系的建立，與行政管理體制改革的步伐互相呼應。