本報(bào)記者 陳默

　　10月28日， 十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《關(guān)于修改<民事訴訟法>的決定》和修改后的《律師法》、《節(jié)約能源法》。

　　尋求救濟(jì)的權(quán)利“不言而喻”

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代了原先的《城市規(guī)劃法》，打破了原先城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，建立了進(jìn)入城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。 同時(shí)，針對規(guī)劃制定不科學(xué)、規(guī)劃被隨意更改的問題，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在增強(qiáng)人大監(jiān)督和民眾參與等方面有所應(yīng)對。

　　在當(dāng)日下午的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初介紹說，該法一個(gè)亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大的作用，規(guī)定、規(guī)劃在報(bào)上級(jí)政府審批之前，要經(jīng)過本級(jí)人大常委會(huì)審議，而且，編制機(jī)關(guān)在報(bào)上級(jí)政府審批規(guī)劃時(shí)，要把本級(jí)人大常委會(huì)的審議意見同時(shí)上報(bào)，這便于人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施以后加強(qiáng)監(jiān)督。

　　對于規(guī)劃的實(shí)施和變更，法律也加強(qiáng)了人大監(jiān)督的規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，對規(guī)劃修改的評(píng)估報(bào)告，要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　另外，該法還突出了民眾的參與。規(guī)劃在報(bào)批以前應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少于30日。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后也必須正式公布。

　　法律還明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公眾參與對該法的實(shí)施意義重大。盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃公開以及公民參與等沒有具體規(guī)定行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道，但是，根據(jù)《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等法律法規(guī)，這些尋求救濟(jì)的權(quán)利是“不言而喻”的。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中備受關(guān)注的一個(gè)規(guī)定是有關(guān)對違章建筑拆除的規(guī)定。

　　法律規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)建筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由縣級(jí)以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正、停止建設(shè)或者限期拆除。對于當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣級(jí)以上地方政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

　　這個(gè)規(guī)定賦予了政府對違章建筑的強(qiáng)制拆除權(quán)。許多人擔(dān)心，這可能不利于保障公民的合法權(quán)益。在此次會(huì)議上審議《行政強(qiáng)制法》時(shí)，很多人就希望解決現(xiàn)實(shí)中亂設(shè)行政強(qiáng)制和濫用行政強(qiáng)制的問題。

　　馬懷德說，目前的實(shí)踐中，對建筑物的強(qiáng)制拆除，大部分地方是由政府直接實(shí)施，也有的地方是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行對象一般包括兩類，一類是合法的建筑物，一類是非法的。對于合法建筑物，《物權(quán)法》已經(jīng)通過政府征收、征用的規(guī)定予以規(guī)范，至于是由政府執(zhí)行，還是通過法院執(zhí)行，需要《行政強(qiáng)制法》和相關(guān)法律明確。

　　而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定對違章建筑的強(qiáng)制拆除，既是一種行政處罰，也是一種行政強(qiáng)制措施。馬懷德認(rèn)為，該法作為全國人大制定的法律，可以授予政府行政強(qiáng)制權(quán)。當(dāng)然，強(qiáng)制拆除的前提是認(rèn)定為非法建筑，這兩個(gè)過程都需要有嚴(yán)格的程序規(guī)范，比如強(qiáng)制拆除的過程就要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，特別是未來要出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》。

　　對于違章建筑的認(rèn)定，當(dāng)事人不服可以通過行政復(fù)議和行政訴訟等途徑尋求救濟(jì)，在訴訟中可以申請停止執(zhí)行該決定。一般來說，進(jìn)入司法程序可以使執(zhí)行程序暫停。而司法審查的介入有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　促“十一五”節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　而《節(jié)約能源法》在制定十年之后第一次得到修訂，這將有助于促進(jìn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該法的關(guān)鍵是強(qiáng)化了政府對節(jié)能的責(zé)任，一方面是政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，另一方面則涉及政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作。

　　按規(guī)定，上至國務(wù)院，下到縣級(jí)政府，每年都要向本級(jí)人大及其常委會(huì)匯報(bào)節(jié)能工作。除人大監(jiān)督外，還有上級(jí)政府對下級(jí)政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核。全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志說，落實(shí)這個(gè)制度還需要相應(yīng)的配套措施。他透露，國家發(fā)改委和國務(wù)院、中央有關(guān)部門正在研究制定對地方政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的具體辦法。

　　而對政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能工作的規(guī)定，是這次修訂中新加入的，政府機(jī)關(guān)和其他使用公共資金的公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能問題都納入了規(guī)范。比如，對政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能源消耗定額管理，從預(yù)算管理和財(cái)政支出的角度進(jìn)行節(jié)能管理，另外，還引入能源審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取節(jié)能措施。

　　該法還從法律責(zé)任上強(qiáng)化節(jié)約能源法的執(zhí)行力，比如，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查和評(píng)估制度中政府部門和工作人員的法律責(zé)任，對政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能中的法律責(zé)任等，都做了明確。

　　《民事訴訟法》修訂針對執(zhí)行難

　　而《民事訴訟法》的修訂主要是針對申訴難和執(zhí)行難的問題。全國人大常委會(huì)法工委民法室主任姚紅介紹說，對申訴難主要是通過具體化再審事由、明確申請?jiān)賹彽耐緩?通過上級(jí)法院申請)和規(guī)定再審的審查期間(自收到再審申請書之日起三個(gè)月內(nèi))、完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督(細(xì)化抗訴情形，規(guī)定抗訴后裁定再審的時(shí)限)等方面實(shí)現(xiàn)。

　　而對執(zhí)行問題，一方面是增加了“立即執(zhí)行”制度和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，以及限制出境、納入征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布信息、提高對不履行判決裁定的罰款數(shù)額等執(zhí)行威懾機(jī)制，來強(qiáng)化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)。

　　另一方面則規(guī)定執(zhí)行異議制度、增加了變更執(zhí)行法院的制度(防止地方保護(hù)主義)，來規(guī)范執(zhí)行行為。申請執(zhí)行的期間也延長為兩年，并完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各級(jí)法院都可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　保護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)限

　　而修訂后的《律師法》最受關(guān)注的是對律師執(zhí)業(yè)權(quán)限的保護(hù)。比如，《刑事訴訟法》規(guī)定的律師會(huì)見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等，按規(guī)定律師會(huì)見犯罪嫌疑人和被告人要經(jīng)過司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。此次修改的《律師法》規(guī)定，只需要拿到“三證”(律師執(zhí)業(yè)證書、律所證明、當(dāng)事人委托書或者是法律援助的公函)就可以，不需要經(jīng)過批準(zhǔn)。

　　全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任楊明侖介紹說，目前《刑事訴訟法》的修改也正在進(jìn)行過程當(dāng)中，相關(guān)規(guī)定也要修改，《律師法》提前進(jìn)行了規(guī)定。而對實(shí)踐中對律師執(zhí)業(yè)權(quán)的種種限制，比如對律師的閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)和調(diào)查取證權(quán)通過各種方式阻撓，具體的辦法還有待在《刑事訴訟法》的修改中解決。

　　實(shí)際上，《刑事訴訟法》的修改早早就進(jìn)入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，原定安排在本次會(huì)議上提交審議，但由于涉及被追訴人權(quán)利保護(hù)和公檢法機(jī)關(guān)權(quán)力行使之間的矛盾，多年來一直爭議重重，此次未能進(jìn)入議程。這樣，在本屆人大任期內(nèi)完成《刑事訴訟法》的修訂已經(jīng)不可能，更多的任務(wù)還有待未來。