本報記者 陳哲源

　　市長簡介

　　 張鐵民，1960年8月出生，漢族，河北省清苑人。

　　 1987年8月-1988年2月，遼寧省政府重點工程建設辦公室副主任科員；1988年2月-1991年1月，遼寧省計經委投資處副主任科員；1991年1月-1995年5月，遼寧省計經委投資處主任科員；1995年5月-1998年11月，遼寧省計經委投資處副處長；1998年11月-2000年1月，遼寧省計委主任助理；2000年1月-2003年4月，遼寧省計委副主任；2003年4月-2003年5月，遼寧省營口市市委常委；2003年5月-2006年1月，遼寧省營口市市委常委、副市長；2006年1月-2006年2月，遼寧省朝陽市市委副書記；2006年2月-2007年1月，遼寧省朝陽市市委副書記、副市長、代市長；2007年1月至今，遼寧省朝陽市市委副書記、市長。

　　 近年來，隨著經濟的發展，朝陽市的財政、稅收和金融工作也實現了前所未有的大發展、快發展。在省級十四個市增幅排序中名列第三位；實現國地稅收入23.2億元，同比增長12.3%，這是在稅源和稅收結構大幅度調整的情況下取得的，確實來之不易，值得肯定。但是，目前存在的問題也不少。

　　財政總量較小

　　 張鐵民指出，財政總量和規模比較小，對經濟社會發展的保障和支撐能力較弱。

　　 據測算，2005年全市人均一般預算收入只有322元，僅占全省平均水平的五分之一，甚至比阜新市的人均一般預算收入還低60多元，這說明朝陽創造財富的能力很低。財政總量小決定了財政的保障能力差，對發展的支撐能力弱，而財政的支撐能力直接體現了一個地區的綜合競爭實力，對于招商引資而言，財政有多大的支撐能力就能為當地引進多大的項目。

　　 大家知道，今年朝陽引進了幾個招商引資大項目，中建無繩電話項目對方要求“零地價”，并要求代建廠房和所有公用設施。

　　 所謂的“零地價”不是不花錢，而是市政府需要支付省以上

國土資源部門土地增量使用費，支付農民征地補償及動遷費，這一項目需市財政投入資金一億元以上，沒有這筆投入，這一項目就不會落戶朝陽；香港豪德貿易廣場項目經過艱苦談判落戶朝陽，也需要市財政投入5000萬元左右；凌鋼新區項目建設包括政策減免、征用土地和基礎設施配套，政府要拿出6億-8億元，這些項目的投入已經把本來十分弱小的財政壓得很難正常運轉，保工資、保法定支出都很難，但張鐵民認為這些錢還必須要花，這些都是他們在前進和發展中所必須付出的成本，如果不花這筆錢，財政增收就沒有可靠來源，發展就是一句空話。

　　 但要花這筆錢，目前朝陽市的財政盤子確實沒有多大能力，現在是財政向銀行貸款支撐著發展，維持這些項目的投入，隨著招商引資力度逐步加大，需要的財政支撐就會更大。財政支撐保障能力弱是朝陽面臨的一大難題，如果財政現在不積極開拓思路支持項目建設，那么財政增收就是無本之木、無源之水，以后財政保障發展的能力就會更弱，就會陷入惡性循環，所以這些錢必須要花。

　　財政收入結構不合理

　　 張鐵民認為，財政收入結構不合理，稅收收入占財政一般預算收入比重偏低。今年1-9月份，財政一般預算收入10.7億元，其中稅收收入僅占81.6%，同比下降了3.6%，并且各月稅收收入比重均低于去年同期水平。

　　 從增量結構來看，稅收增收額占一般預算收入增收額的比重為70.6%，同比下降了17%。這一問題表現尤為突出，稅收增收額僅占一般預算收入增收額的40.9%，比上年同期降低31.1個百分點，也就是說，全市前三季度財政收入的增長有近六成是由非稅收入貢獻的，如果剔除國有資產收益因素，財政一般預算收入只增長了22.8%。非稅收入并不是財政收入穩定的來源，其所占比例越大，說明財政收入的結構越不合理，財政增收的形勢就愈加嚴峻。

　　金融機構存差過大

　　 張鐵民指出，金融不活躍的問題還比較突出，金融機構存差過大。關于金融存差過大問題，金融部門有不同意見，但不管什么原因，客觀現實就是如此。今年1- 9月份，全市金融機構本外幣存款余額達到348.7億元，同比增長19.2%，但貸款余額只有231.4億元，存貸差仍接近120億元。朝陽市作為一個困難地區，與全省其他城市和全國類似經濟規模城市相比，金融機構的這種過大存差是極其不正常的。

　　科學生財

　　 針對以上問題，張鐵民認為財政、稅收、金融工作應該解決以下幾個問題：

　　 第一，要堅持科學生財、聚財和

理財，進一步提高財政保障能力。

　　 牢固樹立科學生財的思想。要找準做大財政

蛋糕的切入點和著力點，大力培植增長穩定、支撐力強的支柱財源和骨干財源。在項目拉練會上看到，各縣（市）區都有一些財政新增稅源，要在科學生財上想盡辦法，使財力建立在科學增長的水平上。

　　 牢固樹立科學聚財的思想。大力貫徹“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅”的方針，進一步完善征管網絡和制度，做到依法征管、應收盡收。

　　 牢固樹立科學理財的思想。一方面，要重點突出城市經營和國有資產資源的經營搞活，使存量資源和沉滯資產得到最大限度地開發利用。充分研究運用上級的有關政策爭取項目，爭取資金，爭取環境，爭取促進生產力發展的各種資源和要素。另一方面，要堅持量入為出，首先保工資、保運轉、保穩定、保重點，不斷加大對新農村建設、社會保障、科技教育、公共衛生和事關開發區經濟發展大局的重點項目建設的投入。尤其要大力壓縮非生產性開支，做到“有預算不超支，無預算不開支”，使財政資金保證重點支出的需要。

　　銀企合作

　　 張鐵民指出，建立銀行和地方政府良好的合作關系，為金融部門開展工作創造良好條件。搞好搞活地區金融，關鍵在于金融部門要有真誠支持企業和地方發展的態度。大家知道，中國國家足球隊前主教練米盧曾經說過一句非常經典的話“態度決定一切”。如果金融部門有強力支持企業發展、支持地方經濟發展的態度，那么什么事情都好做，如果沒有這種態度，就不會支持，就決定了整個金融的不活躍。

　　 很多企業的發展需要銀行的支持，但是與有關方面談，這也不行、那也不行。但為什么不行、怎么才能行卻不作分析研究，體現出消極的、極不負責的態度，這首先就不認真。

　　 關于金融方面的問題，張鐵民希望金融部門要真正端正態度，不要只考慮自身的困難，金融部門的客觀困難地方政府會幫助協調解決。金融部門應該多考慮企業的困難，既然銀行在名稱上都冠著“朝陽”這兩個字，就得為地方干活。關于金融工作，張鐵民表示，他們還要在適當的時候與銀行溝通，他們體諒金融部門的困難，但是金融部門也要端正態度，為地方發展服務。

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