本報(bào)記者 李軍慧 綜合報(bào)道

　　城市概況

　　 在浩瀚的渤海岸畔，廣袤的東北平原上，有一座悠久歷史與現(xiàn)代文明完美結(jié)合，獨(dú)具魅力、充滿活力的城市——這就是被譽(yù)為渤海明珠的營(yíng)口市。

　　 營(yíng)口市地處渤海遼東灣東北岸，東依千山山脈，南鄰浪漫之都——大連，西鄰渤海，北依東北腹地，中國(guó)七大水系之一的大遼河從這里流入渤海。

　　 營(yíng)口市屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，氣候適宜，土質(zhì)肥沃，水域面積及林地面積廣闊，盛產(chǎn)水稻、水果及水產(chǎn)品，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”的美稱。

　　 營(yíng)口市總?cè)丝?40萬(wàn)，土地面積5402平方公里，擁有96公里海岸線。全市所轄三個(gè)行政區(qū)，兩個(gè)縣級(jí)市，一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。營(yíng)口冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季分明，環(huán)境優(yōu)美，是最適合人居住的城市之一。

　　 營(yíng)口的水陸空交通便利。內(nèi)河（遼河）營(yíng)口港區(qū)與渤海鲅魚(yú)圈港區(qū)構(gòu)成一市兩港區(qū)，連接了五大洲四大洋。中長(zhǎng)鐵路（大連-滿洲里）、沈大高速公路（沈陽(yáng)-大連）、哈大公路（哈爾濱-大連）、莊林公路（莊河-林西）縱貫營(yíng)口全境。營(yíng)口南去有大連周水子機(jī)場(chǎng)，北往有沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)，構(gòu)成了十分便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　 營(yíng)口是一座百年港城。營(yíng)口港開(kāi)埠于1861年，是東北第一個(gè)對(duì)外通商口岸，是東北腹地最近的出海口。營(yíng)口港已發(fā)展成為中國(guó)十大沿海樞紐港之一，年吞吐量1.2億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，先后與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的140多個(gè)港口通航。營(yíng)口可望發(fā)展成為中國(guó)東北地區(qū)、蘇聯(lián)（現(xiàn)俄羅斯）中部及東部地區(qū)、蒙古及中國(guó)內(nèi)蒙古的一個(gè)重要的國(guó)際港口與集散中心。

　　亮 點(diǎn)

　　 2004年?duì)I口市被國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行列為全國(guó)8家、遼寧唯一的中小企業(yè)貸款試點(diǎn)城市，并率先在全省組建了“兩臺(tái)一會(huì)”的貸款操作模式。這項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)得到了省政府和省開(kāi)發(fā)銀行的高度認(rèn)可，并作為成熟經(jīng)驗(yàn)在遼寧省金融促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行推廣。

　　 說(shuō)起東北三省著名的城市，可能很少有人想到營(yíng)口。但正是這座被人忽略的城市，被放在了“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的重要位置。中央提出振興東北老工業(yè)基地，遼寧省委、省政府提出的“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，確定營(yíng)口為重要的中軸出港城市，享受國(guó)家沿海開(kāi)放政策、東北老工業(yè)基地振興政策、遼寧“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等相關(guān)優(yōu)惠政策，具有良好的“親商、安商”氛圍。2006年底，營(yíng)口市被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)為“中國(guó)投資環(huán)境百佳城市”。

　　追逐“金融城市”

　　 　　在人們的記憶里，營(yíng)口是一座百年港城。營(yíng)口港開(kāi)埠于1861年，是東北第一個(gè)對(duì)外通商口岸，是東北腹地最近的出海口。營(yíng)口港已發(fā)展成為中國(guó)十大沿海樞紐港之一，年吞吐量1.2億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，先后與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的140多個(gè)港口通航。

　　 　　在人們的記憶里，營(yíng)口還是旅游勝地。2007年1月，營(yíng)口被國(guó)家旅游局正式命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。營(yíng)口擁有榮獲1984年世界十大科技發(fā)現(xiàn)之一的金牛山古人類遺址、甲午海戰(zhàn)的近代戰(zhàn)場(chǎng)——西炮臺(tái)、東北四大禪林之一的楞嚴(yán)禪寺、傳說(shuō)中的八仙過(guò)海駐足的仙人島，有亞洲金字塔之稱的二臺(tái)子石棚，特別是享有慈母圣地的熊岳望兒山風(fēng)景區(qū)和正在全力打造的熊岳溫泉城等諸多風(fēng)景名勝，一個(gè)山、海、林、泉、寺交相輝映的旅游休閑度假勝地即將脫穎而出。

　　 　　雖然營(yíng)口被人們所熟知的是它的港口或旅游業(yè)，但營(yíng)口一直致力于金融生態(tài)的建設(shè)。

　　 營(yíng)口市在強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)、法制和市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，積極推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　 　　政府通過(guò)采取打擊惡意逃廢銀行債務(wù)等措施，幫助銀行處理不良貸款93億元；政府以優(yōu)良資產(chǎn)置換不良貸款6.7億元；化解了3家證券公司近25億元的個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村信用社獲得6.8億元的中央銀行專項(xiàng)票據(jù)用于置換不良資產(chǎn)4.7億元；置換歷年虧損掛賬2.1億元。到2005年，實(shí)現(xiàn)了金融安全區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

　　 　　近兩年，營(yíng)口市金融體系進(jìn)一步完善，地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化。有鑒于此，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行于2006年把營(yíng)口市確定為東北首個(gè)金融生態(tài)環(huán)境試點(diǎn)城市，市政府制訂了《創(chuàng)建金融生態(tài)模范城市試點(diǎn)工作方案》。

　　 　　目前，全市銀行機(jī)構(gòu)存款余額已突破500億元，金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額逐年減少，不良貸款率在省內(nèi)綜合排名第二位，銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，金融支持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)形成。

　　 　　在積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，營(yíng)口不斷創(chuàng)新融資方式，引入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的開(kāi)發(fā)性金融理念，以政府信用為依托，吸引開(kāi)行資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到目前為止，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已對(duì)營(yíng)口市授信額度達(dá)80億元，隨工程建設(shè)已到位20多億元。

　　重視中小企業(yè)發(fā)展

　　 　　為改善地區(qū)融資環(huán)境，市政府先后出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。一是為中小企業(yè)辦理融資貸款減免收費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年將減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入1500萬(wàn)元；二是財(cái)政每年為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按擔(dān)保余額注入擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和軟貸款貼息，年均約2000萬(wàn)元；三是提供免費(fèi)途徑，為貸款企業(yè)發(fā)表信用聲明，使中小企業(yè)更加重視企業(yè)的信用影響，強(qiáng)化了企業(yè)管理，增強(qiáng)了自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是將科技創(chuàng)新補(bǔ)助資金全額注入到有實(shí)力的擔(dān)保公司，加大了對(duì)科技型中小企業(yè)的融資和投資支持力度。

　　 　　為扶持和推動(dòng)營(yíng)口市中小企業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2004年?duì)I口市被國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行列為全國(guó)8家、遼寧唯一一家中小企業(yè)貸款試點(diǎn)城市，并率先在全省組建了“兩臺(tái)一會(huì)”的貸款操作模式。這種操作模式，是開(kāi)發(fā)銀行資金優(yōu)勢(shì)和地方政府組織優(yōu)勢(shì)的完美結(jié)合，經(jīng)過(guò)近3年來(lái)的成功運(yùn)作，共為轄區(qū)內(nèi)的近百戶中小企業(yè)爭(zhēng)取貸款6.3億元，很好地解決了中小企業(yè)快速發(fā)展中的資金問(wèn)題。

　　 　　這項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)得到了省政府和省開(kāi)發(fā)銀行的高度認(rèn)可，并作為成熟經(jīng)驗(yàn)在遼寧省金融促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行推廣。政府還定期召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，為銀行和企業(yè)搭造交流平臺(tái)，目前已有浦發(fā)、光大、深發(fā)、興業(yè)、民生等多家外埠銀行在該市開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。其中，已有數(shù)家銀行有意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)正在積極籌建中。

　　金融重在“誠(chéng)信體系”

　　 　營(yíng)口市以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和打造誠(chéng)信營(yíng)口為主線，以建設(shè)金融生態(tài)城市為目標(biāo)，以把營(yíng)口建設(shè)資金流向洼地為目的，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造優(yōu)勢(shì)的投融資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展。

　　 　　開(kāi)展了信用社區(qū)建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)信用等級(jí)分類，被評(píng)為信用社區(qū)的除享受現(xiàn)有扶持政策外，根據(jù)不同的信用等級(jí)給予相應(yīng)的財(cái)政信貸等激勵(lì)政策。

　　 　　開(kāi)展中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，為樹(shù)立中小企業(yè)良好的社會(huì)形象，緩解中小企業(yè)因信用等級(jí)不夠抵押擔(dān)保不足等形成的貸款難問(wèn)題，開(kāi)展中小企業(yè)資信評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作。

　　 　　首先，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)信用等級(jí)方面實(shí)行指導(dǎo)和管理，提升中小企業(yè)的信用等級(jí)，滿足銀行的貸款條件及要求。其次，把對(duì)中小企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定作為擔(dān)保公司提供擔(dān)保的重要條件及依據(jù)，減化擔(dān)保手續(xù)、控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

　　 　　對(duì)信用良好的企業(yè)的貸款申請(qǐng)將在授權(quán)額度、貸款結(jié)算業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)、信貸新產(chǎn)品使用等方面給予優(yōu)惠；全面推進(jìn)農(nóng)村信用村鎮(zhèn)體系建設(shè)，將目前開(kāi)展的農(nóng)村“十星級(jí)”文明戶、信貸金卡工程、貸款信用證等工作統(tǒng)一納入到信用村鎮(zhèn)建設(shè)中，改進(jìn)金融對(duì)三農(nóng)的服務(wù)，對(duì)新用戶實(shí)行優(yōu)先貸款、優(yōu)惠利率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和貸款實(shí)行一次核定、隨到隨貸、周轉(zhuǎn)使用余額控制的優(yōu)惠政策。

　　 　　整頓和規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，制定了對(duì)中介機(jī)構(gòu)整頓和實(shí)施的辦法，對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)和高收費(fèi)，出具虛假財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)格與信用活動(dòng)相關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、評(píng)估師、律師等人員的從業(yè)資格審查和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)行業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)。

　　 完善擔(dān)保體系建設(shè)，營(yíng)口市擔(dān)保體系建設(shè)已基本形成了各家擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)廣泛合作的良好局面。目前營(yíng)口市的5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保基金規(guī)模已近5億元，擔(dān)保能力達(dá)到30億元，列遼寧省第三位，已與15家國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了緊密合作，有效地分散和化解了銀行機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　營(yíng)口前三個(gè)季度

　　地方稅費(fèi)收入35.8億

　　 截至9月30日，全市地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入35.82億元，同比增收10.31億元，增長(zhǎng)40.4％。其中：全口徑稅收收入23.27億元，同比增收7.58億元，同比增長(zhǎng)48.3％，收入進(jìn)度和收入增幅均列全省第一。完成市以下一般預(yù)算收入15.19億元，同比增收4.93億元，同比增長(zhǎng)48.02％；完成社保費(fèi)收入11.87億元，同比增收3.27億元，同比增長(zhǎng)38.02％。

　　 　前三個(gè)季度，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力四射，遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、港口經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼破土動(dòng)工，營(yíng)口港提前實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)，極大刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；以五礦中板有限公司為代表的全市重點(diǎn)骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)力支撐作用，經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，為該市稅費(fèi)收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市地稅局抓住有利時(shí)機(jī)，采取積極有效措施，加強(qiáng)組織收入工作，確保應(yīng)收盡收。

　　 　　　一是動(dòng)態(tài)監(jiān)控稅費(fèi)源。堅(jiān)持對(duì)全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)、年納稅10萬(wàn)元以上企業(yè)和年繳費(fèi)5萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅費(fèi)源企業(yè)以及新增200個(gè)千萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目加強(qiáng)點(diǎn)上監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)分析制度。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。以推行“321”工程為核心，建立區(qū)域稅源管理第一責(zé)任人制，實(shí)施管理責(zé)任逐級(jí)追究。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)開(kāi)展了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和代開(kāi)發(fā)票行為稅收專項(xiàng)治理活動(dòng)。推行

個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)制度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅管理。四是運(yùn)用開(kāi)放式稽查模式，開(kāi)展年度地方稅費(fèi)匯算清繳工作。五是積極落實(shí)土地使用稅調(diào)整政策。六是依托

信息化建設(shè)強(qiáng)化稅收征管。全面應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)稅控系統(tǒng)，抓好網(wǎng)上報(bào)稅推廣應(yīng)用工作，強(qiáng)力推廣應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)稅控發(fā)票管理系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)及建筑業(yè)項(xiàng)目稅源管理系統(tǒng)。七是強(qiáng)化社保費(fèi)征繳管理，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)同管、同查，著力做實(shí)社保費(fèi)征繳率，加大宣傳力度。

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