本報記者 李軍慧 綜合報道

　　城市概況

　　 霸州，一個歷史悠久、區位優越、發展迅猛的省轄縣級市。

　　 霸州市地處河北省冀中平原東部，位于京、津、保三角地帶中心，屬環京津、環渤海城市群。北距首都北京80公里，東臨海港城市天津70公里，西距古城保定65公里。宋人稱：“此固三關之鎖鑰，實則冀中之機樞。”史有“帝闕下臨通萬國，行人至此望燕山”的記載。

　　 霸州交通便捷，區位優越。京九鐵路、津霸聯絡線、保津高速公路、即將開工的京開高速公路及106、112兩條國道貫境而過，在市區形成了“三黃金”十字交叉。京九鐵路京南第一大站——霸州站，為國家二級站，坐落在霸州市開發區。市內設地方鐵路專用線及貨場，貨物可直抵香港。保津高速公路從西向東貫穿全市，并于霸州鎮、勝芳鎮和揚芬港鎮各設有一個出口。由霸州驅車至首都機場僅需1個多小時，至天津機場僅需50分鐘。便捷的交通網絡使霸州成為華北地區重要的交通樞紐。

　　 河北霸州，在這個56萬人口的縣級市，目前已有9家銀行、一家農村信用社和一家擔保公司(中、農、工、建均在霸州設立兩個支行，廊坊商業銀行設立一個支行)。另外，調查顯示，目前在霸州尚未設立機構的一些股份制商業銀行，例如華夏銀行、民生銀行、興業銀行、浦發銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行等也通過其在天津、石家莊或北京的分行將業務延伸到霸州。據說，渤海銀行的領導層不久前也曾經到霸州調研，有可能將業務延伸到霸州。

　　亮 點

　　 中國人民銀行霸州支行行長王英介紹，設立機構的商業銀行在霸州的存貸比從3年前的40%上升到目前的超過60%。其中建設銀行勝芳支行在當地的貸款已經超過了存款，成為凈投放行。

　　 一個小小的縣級市坐擁11家金融機構，此外，10家尚未在當地設立分支機構的外域股份制商業銀行已悄悄地將業務觸角延伸進去，開展異地貸款和票據承兌業務。這在北方縣級城市中極為罕見。不為人知的是，十多年前，這個城市曾經作為金融高風險區被列入四大國有商業銀行的黑名單，工商銀行曾經對這一地區的所有企業停貸7年。

　　曾被銀行列為高風險區

　　 事實上，霸州是一個有著非常好的工業傳承的城市。改革開放初期的20世紀80年代，這里就興起了“鄉鎮企業”。當年霸州的鄉鎮企業主要是為北京、天津等地的大工業進行配套生產，曾經風靡一時的白菊洗衣機、雪花電冰箱、

熊貓電視機的很多零件都是在霸州生產的。

　　 20世紀90年代初，一些國有工業企業開始出現問題，白菊洗衣機、雪花電冰箱、熊貓電視機相繼退出市場，霸州與這些國有工業配套的企業也遇到了體制上的問題。與其他地區當年出現的情況一樣，“假破產，真逃債”、“大船擱淺，舢板逃生”等逃廢國有銀行債務的“八招二十九式”在霸州也大行其道。由于當時四大國有銀行按專業分工，工商企業貸款主要在工商銀行，工商銀行就成了重災區。霸州工商銀行行長何海冀回憶，當時霸州工商銀行的不良貸款率一下子超過了90%，虧損額達到1800萬，在河北工商銀行系統中排名倒數第一。

　　 1994年，4家國有商業銀行同時將霸州列入高風險地區的黑名單，并停止了對霸州地區的貸款。其后的7年時間內，工商銀行沒有再對這一地區的任何企業客戶發放一筆貸款，其他3家銀行也上收了霸州分支機構的貸款權限，這一地區的貸款業務基本處于停滯狀態。

　　修復金融生態環境

　　 砍樹容易種樹難。

　　 霸州市長楊杰說：“我們修復金融生態環境是從政府信用開始的。凡是與政府相關的金融機構陳債，企業改制、擴鄉并鎮等政策性因素造成的也好，往屆政府經手的也好，我們第一認賬，第二還錢。”據介紹，霸州自2003年以來已拿出5000萬元用于償還歷史陳賬。楊杰說：“用幾千萬元買回社會信用中最為重要的政府信用，值得。”

　　幫助金融機構清理欠債

　　 霸州市政府有時還動用行政手段幫助金融機構清理欠債。在農村信用社改革中，霸州市政府規定，所有對信用社有陳年欠款的政府工作人員一律停崗，設法歸還欠債。還不上的停薪停職，用工資抵償所欠本息。

　　 結果，在一個月的時間內，政府干部對農村信用社的欠款全部還清。霸州農村信用社成為河北農村信用社中清欠工作最有成效的一家。

　　 霸州還成立了合議廳幫助商業銀行協調解決債務糾紛問題，并建立黑紅名單制度，將誠實守信的企業列入紅名單、失信企業列入黑名單。凡被列入黑名單的企業，政府取消一切支持政策。政府明確表示，如果企業不守信用，在企業和銀行的債務糾紛中，政府堅決站在銀行一邊。

　　 國有商業

銀行改革中遇到問題，市政府積極參與解決。建設銀行作為改革試點，曾一度裁員，政府信訪部門把在銀行門口靜坐的員工請到市政府，市長親自接待這些員工，向他們表明地方政府的態度：“第一，建設銀行的改革方向不會因霸州的幾十個人而改變；第二，如果這些員工配合銀行改革，霸州市政府幫助安排再就業。”此后政府果然安排了部分建行下崗人員再就業。

　　設立金融機構服務中心

　　 隨著霸州民營經濟的發展，越來越多的外域金融機構到霸州開展業務，楊杰市長表示，今年年內政府將在霸州設立外域金融機構服務中心，政府要把辦公樓租好、互聯網線接好、辦公設備配好，為外域金融機構在霸州開展業務提供便利。這一計劃在2006年的銀企對接會上一經提出，就受到了銀行和企業的歡迎。華夏銀行石家莊分行信貸部負責人表示，這會成為外域金融機構展示產品、宣傳業務的窗口，也便于當地的企業了解并聯系外域金融機構。

　　 對成長性好的小企業，霸州與國家開發銀行合作，建立了擔保中心，為小企業貸款提供擔保。政府也在和華夏銀行研究新產品，用企業聯保的形式為成長性好的小企業提供貸款。楊杰市長說，“我們會盡最大努力，盡量降低商業銀行在霸州地區貸款的風險”。

　　 霸州市政府2006年的稅收是10億，2007年將達到15億。他們的目標是依靠民營經濟，在10年內打造百億霸州。“銀行進入，一方面是支持當地經濟發展；另一方面，也是分享當地經濟發展成果。”華夏銀行信貸部門負責人說。

　　金融生態的“霸州模式”

　　 河北霸州，在這個56萬人口的縣級市，目前已有9家銀行、一家農村信用社和一家擔保公司(中、農、工、建均在霸州設立兩個支行，廊坊商業銀行設立一個支行)。另外，調查顯示，目前在霸州尚未設立機構的一些股份制商業銀行，例如華夏銀行、民生銀行、興業銀行、浦發銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行等也通過其在天津、石家莊或北京的分行將業務延伸到霸州。據說，渤海銀行的領導層不久前也曾經到霸州調研，有可能將業務延伸到霸州。

　　 據人民銀行霸州支行行長王英介紹，設立機構的商業銀行在霸州的存貸比從3年前的40%上升到目前的超過60%。其中建設銀行勝芳支行在當地的貸款已經超過了存款，成為凈投放行。勝芳是霸州的一個經濟重鎮。近三年內，域內銀行在霸州凈投放230億，域外銀行凈投放40億，撬動民間資本200億。華夏銀行和廊坊商行在霸州

不良資產為零，其中華夏銀行盈利過億。

　　 談到衡量地方金融生態好壞的標準時，中國社會科學院金融研究所所長李揚說：“我們可以簡單看一看金融機構愿不愿意在這個地方設立分支機構，設了一個是不是愿意再設第二個……愿意再設就說明好；設了以后就撤走或者設了以后業務不發展，說明不好。”以這個標準衡量，霸州擁有良好的金融生態環境。

　　 “讓更多的金融機構進入農村，使資金向中小企業流動。”對于霸州市政府的行政行為的經濟學解釋，中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座博士給出了解答。

　　 鄒博士認為，金融生態的一個非常重要的特點就是它受經濟環境的作用明顯。金融是經濟系統的子系統，二者之間存在關聯關系。一個地區有先進的經濟模式，有不斷增長的經濟發展水平，才能創造金融有效需求，才能形成真正良好的金融生態環境。

　　 鄒博士認為，在金融生態系統中，政府、法律和市場三者的邊界必須明確，因為三者構成了穩定的鐵三角。政府的責任由四個方面構成，一是監管，二是服務，三是轉移支付，四是政策性支持。政府對市場的介入程度與市場的發育程度成負相關關系，市場的發育程度越高，政府的介入就越少。

　　 政府的一個非常重要的職責是服務。在霸州這樣的地區，由于以前信用環境、金融環境、法律環境不完善，就需要政府加強服務來彌補缺陷。政府營造良好的信用環境實際上是提高了本地的文明程度，一個地區的信用環境是這一地區文明程度的重要指標。信用也是一種公共物品，是政府應該投資建設的，但很多地方這項工作做得并不好。

　　 主辦銀企對接會實際上是解決信息不透明、不對稱問題，這也是一種信息服務。信息是金融生態的陽光，沒有透明而充分的信息系統，就不會有良好的金融生態。但有一點必須要明確，政府必須不干預銀行的具體經營活動和人事安排。

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