李平

　　“通州雖然不可能在制造成本上拼過濱海地區(qū)，但通州可以大力發(fā)展商貿(mào)物流，作為聯(lián)系北京和濱海地區(qū)的一個樞紐。”日前，來自北京市社科院的一位專家向通州區(qū)政府的官員們建議。

　　而這正合通州區(qū)官員的心意。

　　京津冀都市圈的新格局已經(jīng)大致明朗，北京、天津、唐山“三駕馬車”的龍頭地位已無爭議。中小城市正在為自己確定各種各樣的定位。

　　小城的自我定位

　　通州區(qū)商務(wù)局羅小姐告訴記者：“我們建設(shè)一大批起點高、規(guī)模大、特色突出的商業(yè)設(shè)施，做京東商貿(mào)中心和輻射華北乃至全國的物流中心。”

　　據(jù)她介紹，到2010年通州商業(yè)設(shè)施總規(guī)模將達到135萬平方米。目前投入使用和正建的商業(yè)面積已超過70萬平方米。

　　位于北京和天津之間的廊坊，則在努力給自己重新定位。記者獲悉，廊坊市政府近日委托

清華大學(xué)為其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃所進行的研究剛剛開題，“主要是梳理一下廊坊的發(fā)展定位、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展思路。”

　　特殊的區(qū)位優(yōu)勢使得廊坊得以在京津之間左右逢源，經(jīng)濟發(fā)展水平在整個河北省名列前三甲，但廊坊市委書記王增力并不滿意。10月20日，他在京參加“十七大”時向媒體表示，“廊坊建設(shè)比較晚，工業(yè)基礎(chǔ)比較差，經(jīng)濟實力不強，這是我們廊坊市面臨的主要矛盾。”

　　在王增力看來，夾在京津之間的廊坊還要給自己一個更精準(zhǔn)的定位，“我們特別注意觀察京津冀經(jīng)濟圈的格局和環(huán)渤海地區(qū)的布局，要根據(jù)北京和天津周邊的發(fā)展情況，主動進行對接，比如汽車制造業(yè)在北京和天津是比較發(fā)達的，我們就大力發(fā)展

汽車配件，爭取能夠和北京、天津市場融為一體。”

　　天津武清縣給自己的定位與通州類似，在濱海新區(qū)走紅之后，武清也在為自己描繪環(huán)渤海商貿(mào)中心和物流中心的藍(lán)圖；河北保定的“中國電谷”概念逐漸成型，石家莊則要發(fā)揮自己制藥業(yè)的優(yōu)勢做未來中國的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　重劃利益格局

　　對于這種現(xiàn)象，

北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心一位教授評論說：“京津冀乃至整個環(huán)渤海區(qū)別于長三角和珠三角的一個很重要的地方是，只有幾個寡頭在博弈，中小城市幾乎沒有話語權(quán)。”

　　無論官方還是民間，所有關(guān)于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的討論幾乎都是圍繞北京、天津和河北唐山展開。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的競爭或合作似乎都在這三個城市間展開。

　　在高層協(xié)調(diào)和地方黨政高層的不斷討價還價之后，北京做整個中國政治和經(jīng)濟調(diào)控中心，天津做北方研發(fā)制造物流中心，唐山做北方重工業(yè)基地，整個中國北方地區(qū)的經(jīng)濟實力格局已經(jīng)明晰。

　　一位來自美國的區(qū)域規(guī)劃專家談起在中國三年的研究工作頗有感慨：“長期以來我們談到環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作，就是談這三個城市誰是龍頭誰是老大，沒有人會去關(guān)注那些中小城市，很少有人去思考這些大城市如何帶動這些中小城市的發(fā)展。而這恰恰是區(qū)域經(jīng)濟這個概念最核心的意義。”

　　在她看來，區(qū)域經(jīng)濟的概念在中國早已被扭曲。“區(qū)域經(jīng)濟研究和區(qū)域規(guī)劃要解決的是核心經(jīng)濟圈如何帶動腹地發(fā)展，而不是某幾個龍頭城市的發(fā)展。”

　　中國官方目前關(guān)于環(huán)渤海經(jīng)濟圈并沒有一個官方的規(guī)劃，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈核心的京津冀都市圈規(guī)劃從2004年開始編制，到現(xiàn)在遲遲沒有出臺。而據(jù)接觸到規(guī)劃文本征求意見稿的專家介紹，主要篇幅還是在討論北京和天津的勢力分配。“關(guān)于其他城市只是籠統(tǒng)地分了一下類，比如說北京以北的張家口和承德，為了保證京津的生態(tài)環(huán)境，限制其發(fā)展工業(yè)的權(quán)利。”

　　正是在這種背景下，京津周邊的中小城市們都焦慮如何走出一條自己的經(jīng)濟發(fā)展道路。通常的做法是，根據(jù)自己的發(fā)展情況提出一個目標(biāo)，然后就圍繞這個確定自己的發(fā)展思路。

　　不斷磨合

　　由于缺少來自國家層面的協(xié)調(diào)，這些中小城市在給自己定位時有很大的自主性。但很多時候，這種自主性卻演變成盲目性。

　　前述北京大學(xué)教授告訴記者，“他們往往并不會考慮周邊其他地區(qū)的定位，甚至有的是在模仿別人。比如我知道的一個河北的縣城，看到另外一個縣發(fā)展皮革加工業(yè)很成功，自身又有一定的皮革加工業(yè)基礎(chǔ)，然后就提出要做北方皮都。”

　　隨后，這個縣大力發(fā)展皮革加工業(yè)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，多次被媒體曝光。在最近一次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和流域限批中，這個縣的皮革加工大躍進被河北省叫停。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院地區(qū)經(jīng)濟所一位專家則要樂觀一些。他認(rèn)為，這種地方自主尋找發(fā)展道路可能要經(jīng)過一段混亂期，“但我們應(yīng)該相信地方政府也是理性的主體，他們會不斷地調(diào)整自己的目標(biāo)和定位。”

　　就廊坊的例子來說，他認(rèn)為廊坊的發(fā)展思路就是典型的“越來越現(xiàn)實”了。

　　他解釋，“之前廊坊也提出了一系列大而不當(dāng)?shù)目谔枺�比如前些年提出過要做‘環(huán)渤海辦公室’，還提出過要做高新技術(shù)研發(fā)中心。這兩個目標(biāo)都有一定道理，但它離開了京津一個都實現(xiàn)不了。”

　　而當(dāng)廊坊意識到了這個問題之后，一些不合適的目標(biāo)被逐漸揚棄，他們開始請專業(yè)的研究機構(gòu)幫助自己設(shè)計發(fā)展思路，發(fā)展的思路越來越現(xiàn)實，也越來越合理。

　　這位區(qū)域經(jīng)濟專家表示：“這需要一個磨合的過程，地方政府官員需要不斷接觸宏觀政策，需要不斷了解區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的動態(tài)，還需要中央政府和專業(yè)研究機構(gòu)的智力支持。”

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　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)