——云南省以重點項目或任務為平臺整合支農資金，推進扶貧與發展成效調查

　　□本報記者馬向伍

　　以重點項目或任務為平臺的支農資金整合，是云南省近年來進行的三種支農資金整合試點方式之一。“十五”以來，他們依據省委省政府提出的“三農”工作中的重點工程和“民心工程”，分門別類進行支農資金“面上的整合”。這種整合只對應重點項目或任務，不局限于一市一縣一地，十分有利于集中解決“大事”。

　　效益和效應

　　“依據重點捆綁使用、渠道不亂用途不變、統一規劃統籌安排統一實施”，是云南省在整合資金的使用管理中始終堅持的原則。在省扶貧辦工作多年的處長屈華曦介紹，在實施扶貧整村推進的項目中，云南省整合了省扶貧辦扶貧資金4.05億元、省發改委以工代賑資金2.25億元、省民委少數民族地區發展資金0.88億元，完成了4000個村的整村推進，使50萬貧困人口得以溫飽。實踐中三個部門仍負責各自資金的監管，資金下撥之后，州市和縣的相關部門擔負起相應的職責，但村與村的工作不交叉，避免了項目投入的重復。他說：“在目前的體制下，這樣做能使各部門各司其職、各負其責，又協力同心、相互配合，讓扶貧資金發揮更大的效益。”

　　據有關材料顯示，僅2006年，云南省總共整合了全省十多個涉農部門的20余項支農資金24億元，在全省范圍內圍繞農田水利建設規劃、飲水困難和飲水安全、農村

能源建設、農村勞動力轉移培訓、發展特色經濟林產業和扶貧整村推進等6項重點項目或任務。其中整合省發改委基本建設資金、水利廳小農水資金和中央國債資金3億多元，解決了100萬人飲水困難和飲水安全；整合中央“陽光工程”資金和省市縣農業、扶貧資金1億元，完成培訓100萬人農村富余勞動力、新增轉移50萬人的任務；圍繞扶貧整村推進的目標，整合了省三個部門的資金7.18億元，……

　　“這一塊的效果非常好。”省

審計廳農業處長李蕓告訴記者，省審計廳不僅對項目資金進行檢查和審計，還進行績效跟蹤。今年他們對已經完成扶貧整村推進項目地區的1400個農戶做了一次入戶調查，結果百分之百滿意。

　　省上以重點項目或任務為平臺的支農資金整合的做法，不僅產生了顯著效益，還產生了示范效應。州縣也照此思路結合當地情況，開展了各種形式的資金整合，為貫徹中央和省的工作部署取得了明顯成效。保山市隆陽區圍繞易地開發移民安置點建設，整合扶貧、水利、交通等7類支農資金3907萬元，搬遷了7個貧困鄉的喪失生存條件7400人，使這些群眾基本擺脫了貧困。

　　管事和管人

　　“面上的整合”資金能充分發揮效益，靠的是科學實施、加強管理，即精心管事。

　　科學實施，必須規劃求實、目標明確、辦法可行。今年全省扶貧工作會議推廣的大理州的經驗就是證明。

　　大理州在進行扶貧整村推進重點項目中，圍繞“千(自然)村扶貧、百(行政)村推進”扶貧計劃，在制定規劃時，考慮可能，更考慮可行；考慮經濟效益，也考慮生態效益和社會效益；考慮當前解困，還考慮日后發展。他們用各級各類“面上的整合”資金2.76億元，平均對每個貧困村委會投入276萬元，并派出干部駐村幫扶，以實現“866”目標。

　　“866”,即農戶實現“八有”：每戶一幢瓦頂白墻、抗震、人畜分居、整潔實用的安居房，一口沼氣池或節能灶，一個衛生廁和衛生廄，一個小水窖或小水池，一個勞動力掌握一門脫貧技術，人均一畝經濟林果或經濟作物，人均一畝穩產實產的基本農田，年人均有一頭(只)商品畜出售；自然村實現“六有”：有進村簡易公路、村內硬化道路、安全衛生飲用水、進村入戶通電條件、能滿足群眾基本需求的就醫條件、勞動力培訓和轉移輸出。行政村實現“六有”：除包括對基礎設施建設的項目外，比自然村增加了要有群眾信任、團結干事的村兩委班子和維護群眾利益的好制度。

　　“866”目標具體實在，便于檢查考核。大理州這一項目完成后，基本實現了扶持一個村，脫貧一個村，去年全州100個扶貧村農民人均純收入增加208元。

　　加強管理，必須制度健全、照章辦事、勤于監督。記者了解到，云南省使用“面上的整合”資金實施重點項目或任務的州市縣，根據中央和省有關部門的要求均制定了嚴格的項目管理和資金管理的相關制度。以資金管理為例，普遍實行專款專戶管理，并實行了層層把關的報賬制，購買大宗物資通過政府采購，補助貧困戶資金的公示、公告制等。監察、審計、財政，以及負責項目實施的相關部門加強了對所有項目資金使用的監督、追蹤檢查和審計。

　　精心管事，也嚴格管人，管好參與實施項目的各級干部是不可或缺的方面，此舉在社會轉型期尤顯必要。據了解，云南省使用“面上的整合”資金實施重點項目和任務的州市縣，均成立了以黨政主要領導為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，抓大事、抓隊伍、抓協調……這是使資金充分發揮效益的關鍵之一。曲靖市委市政府今年7月初發出的《關于“千村扶貧百村整體推進”的實施意見》中，6條主要措施就有3條是“管人”的，包括對各級黨委政府的主要領導、分管領導，各部門負責人，掛鉤扶貧單位的領導及下派扶貧人員都明確了責任，并制定了視其表現和所負責工作的質量、進度給予獎懲，其中包括將考核結果作為今后對干部使用的重要依據。

　　發動和行動

　　做好廣泛的發動工作，使項目區內農民由“要我干”變為“我要干”，是充分發揮支農資金效益，取得社會各界支持的重要方面。重點項目或任務實施的地區采用多種形式廣泛發動，諸如：媒體面上宣傳和進村入戶解釋相結合，落實具體項目和聽取農民意愿相結合，一般號召和典型帶動相結合等方法，使項目或任務的政策措施、具體方案、實現目標、農家受益等情況逐步深入人心。

　　而各級干部誠心向農、真抓實干的行動更是無言的“發動”。在曲靖市扶貧辦副主任侯文通的辦公室，記者看到了執行中的村級“866”實施方案，一村一冊，16開本，人口多的有寸把厚，人口少的也有1厘米。上邊詳細記載著每個農戶的姓名、“8有”所缺而應入戶項目、補助金額；自然村和行政村實現“6有”的項目名稱、件數、項目內容及規模、所需資金總數及各類資金來源等。“這是我們各級干部走遍全市162個村委會、1531個自然村，進入每個農戶深入摸底調查，又經過村民大會公示公告反復核實后制定的。按‘866’目標缺哪個補建哪個，確保資金用好發揮最大效益。”侯文通說，“我們本身就是農民的兒子，拿著政府的錢，給‘父母’做事，這不算啥。”

　　在富源縣竹園鎮團結村委會廟灣村的一處山腳幾戶村民的建房工地上，記者見到正在忙活的曲靖市委宣傳部新聞科長何建國。他自掛職鎮委副書記并任村委會“866”工程領導小組組長，便有了“三窟”，走村串戶、忙于項目，常住在村里或鎮上，只是半個月左右才回市里家中一次。他說：“下派扶貧掛職干部都這樣。省上市里整合資金撥下來就要讓它花好見效，為農民干點實事應該的。”

　　“(干部)首先發動，(村民)途中感動，最后主動。”這是富源縣營上鎮都格村委會新發村村民組長、具有初中文化的萬學奎對村民思想變化的歸納，也從側面客觀反映出工作開展的成效。萬學奎說，為不影響村民干活，干部開動員會都是晚上來，就在他家小場院；他們入戶摸情況、搞調查；項目開始后整修安居房的補助款已經兌現；干部還和村民一起建設……“這么好的事情，我們能不高興？能不感動？能不主動？連一些在浙江、上海打工的村民知道后都趕回來出力了。家家都在動，忙了自家的還主動投工投勞干村里的公共建設。”

　　政府的發動和行動，不僅使村民“感動和主動”，也得到了社會的理解和支持。在重點項目或任務實施的地區，均有企業家“解囊相助”。張家永、張家斌、張加強三弟兄經營的云南東恒經貿集團有限公司，是一家集飼料生產、大河烏豬培育、肉豬屠宰加工的大型農業產業化集團，被省列為龍頭企業。他們以往就熱心公益事業，對養豬農戶也多有技術和資金扶持。今年7月，公司所在公地富源縣開展扶貧整村推進項目后，張氏三兄弟今年就準備在縣內再扶持700養豬農戶并出資補助豬舍改造，同時出資360萬元資助十八連山鄉岔河口村用于包括整村推進在內的建設。在回答記者是否自愿的問題時，張家斌說：“是。我們企業有今天靠的是政策好，政府也給了很大支持。如今不少農民還很窮，我們應該出力。不能忘記，我家五代人都在岔河口村生活過……”

　　昨天和明天

　　“這種整合之所以能取得如此顯著的成效，是因為順應了在新形勢下扶貧和‘三農’工作發展變化的新需要。”云南省財政廳農業處處長吳曙介紹說，云南94%以上的面積是高原山地，居住著26個民族、其中有14個為云南省所獨有。由于各種原因，那里農村經濟發展滯后，農業生產設施薄弱，大多農民生活貧困、甚至有的還處于“刀耕火種時代”。從上世紀80年代起隨著國家扶貧攻堅計劃的實施，對“三農”投入的逐步加大，經過全省上下艱苦卓絕的努力，云南省的面貌大為改觀。

　　“根據黨的十六大精神結合我省扶貧和‘三農’工作的實際以及支農資金使用管理的實踐，怎樣使支農資金發揮更大的效益，為全面實現小康、建設新農村作出新的貢獻的課題擺在了面前。”吳曙說，2003年初，省財政廳黨組適時提出就此問題進行專題調研，經過深入調查研究于8月初形成《“整合農口資金提高支農資金使用效益”課題調研報告》，針對支農資金由多部門“蜂窩煤式對口”分管存在著部門多頭分配、項目交叉重疊難以形成合力，“撒胡椒面”式分散使用難以發揮規模效益等6個問題，提出了整合支農資金的原則、措施和方法。這份報告得到了云南省領導的首肯和支持。當年起，圍繞重點項目或任務的資金整合作為試點之一隨即開始。

　　“實踐表明，我省圍繞重點項目或任務的資金整合試點效果很好，有利于集中力量辦成一些大事，有利于減少環節降低運行成本，有利于加強監管提高資金使用效益，今后很有必要堅持下去，并提高整合的力度和水平。”云南省政府研究室農經處負責人賴曉榕如是說。

　　面對成績、面對問題、面對明天，云南省有關部門已經根據省委、省政府主要領導的批示，對圍繞重點任務或項目的支農資金整合在內的各類試點進行調研。已經形成的《調研報告》在“對策建議”一節，不僅再次明確支農資金整合的指導思想、基本原則、目標和范圍；還特別提出了強化支農資金整合的措施，包括制定并出臺《云南省政府關于整合支農資金的意見》，以加強此項工作的指導和推動，建議成立由省政府主要領導掛帥、涉及管理支農資金所有部門主要負責人為成員的“云南省支農資金整合領導小組”，加強各個環節的協調……有理由相信，在明天的實踐中，七彩云南的扶貧和“三農”工作將會再上一個新的臺階。