吳紅軍

　　十七大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要求到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使中國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。這是中共中央首次把建設(shè)“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告。

　　生態(tài)文明的新提法進(jìn)入十七大報(bào)告，有其特有的歷史背景。十七大報(bào)告提出生態(tài)文明的理念，強(qiáng)調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系。要求全黨全社會(huì)牢固樹立“生態(tài)文明”的科學(xué)發(fā)展觀，不僅僅是一個(gè)指標(biāo)性的問(wèn)題，它可以在一定程度上糾正某些區(qū)域片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤執(zhí)政理念。胡錦濤總書記10月16日上午在江蘇代表團(tuán)分組討論時(shí)指出，原來(lái)我們是“加速發(fā)展”，后來(lái)是“更快更好的發(fā)展”，這次提出“又好又快的發(fā)展”，把“好”提到前面，就是要注重發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的效益，這是和“生態(tài)文明”相呼應(yīng)的。

　　中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，這表明少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。其中，綠色信貸政策就是一例。隨著一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)也開始加大。因此，環(huán)保部門與金融主管、監(jiān)管部門由此鎖定政策切入點(diǎn)，啟動(dòng)了綠色信貸工程。

　　國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行7月30日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，國(guó)家將對(duì)節(jié)能減排不力的企業(yè)從信貸方面加以調(diào)控。環(huán)保總局向金融系統(tǒng)提供環(huán)保信息，金融系統(tǒng)將從宏觀調(diào)控方面做足功夫，其中不乏一些嚴(yán)厲措施：對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。

　　綠色信貸已成為國(guó)際大趨勢(shì)，越來(lái)越多的國(guó)際大金融機(jī)構(gòu)都在朝這方面發(fā)展，金融信貸作為環(huán)保管理的手段應(yīng)該得到加強(qiáng)。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國(guó)銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國(guó)和歐盟的進(jìn)出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。

　　眾所周知，環(huán)保工程只是反映“生態(tài)文明”的一個(gè)方面，而要實(shí)現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)，不僅需要我們的各級(jí)政府和官員形成良好的“環(huán)境政績(jī)觀”，同時(shí)，還必須切實(shí)解決環(huán)境執(zhí)法難題，構(gòu)建起環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在節(jié)能減排形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的今天，除了落實(shí)行政監(jiān)控手段，還需要輔之以金融調(diào)控等市場(chǎng)機(jī)制的手段。從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)看，盡管環(huán)境問(wèn)題不可能通過(guò)市場(chǎng)化手段完全解決，需要政府立法，需要法規(guī)約束，需要政府的推手，但是市場(chǎng)化的手段可以使得執(zhí)行更為高效。

　　比如，從2006年開始，對(duì)環(huán)境污染破壞嚴(yán)重的焦化、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)煤大省山西的銀行予以信貸限制的重點(diǎn)行業(yè)。銀行通過(guò)信貸限制污染項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目發(fā)展，這對(duì)于限制和淘汰落后產(chǎn)能、防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)起到重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西實(shí)施“停貸治污”以來(lái)，全省先后關(guān)停各類違法企業(yè)和設(shè)施1200多個(gè)，征收排污費(fèi)15.5億元。在不久前三部委公布的今年上半年各地主要污染物減排狀況中，山西省的二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均較2006年同期有所下降。日前，山西經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)，已被列為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。

　　山西省的上述做法表明，金融調(diào)控等市場(chǎng)機(jī)制手段在很大程度上也可以作為環(huán)保管理的手段，并且應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們目前可以使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有7類：綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污交易、綠色貿(mào)易政策、綠色保險(xiǎn)等。記者了解到，繼綠色信貸政策之后，環(huán)保總局還將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。

　　綜上可見，在我國(guó)建設(shè)“生態(tài)文明”的過(guò)程中，金融系統(tǒng)完全能夠發(fā)揮出更大的作用。日前，為落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)工商銀行根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門意見，率先制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見》。工行總行相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，工行將逐步在全社會(huì)樹立“綠色信貸”理念，建立信貸支持環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，全面構(gòu)造符合環(huán)保要求、收益穩(wěn)定、運(yùn)行安全、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)效益良好的信貸資產(chǎn)格局。據(jù)悉，工行已在9月底前開始對(duì)所有公司客戶進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和項(xiàng)目，將暫停任何形式的信貸支持。

　　記者相信，今后將有越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)會(huì)在提供金融服務(wù)的同時(shí)更為關(guān)注環(huán)保問(wèn)題。比如，金融機(jī)構(gòu)可以在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，豐富和完善直接融資產(chǎn)品，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道。同時(shí)，在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。總之，金融系統(tǒng)只有堅(jiān)持

科學(xué)發(fā)展觀，建立支持自主創(chuàng)新與加強(qiáng)環(huán)保的綠色信貸長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步研究與利用多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，才能達(dá)到助推“生態(tài)文明”、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。