劉效仁

    據(jù)報(bào)道，去年1月24日跨部門起草組成立、啟動(dòng)立法工作的《能源法》正式稿最近已修訂完畢，很快就將向包括民營(yíng)油企在內(nèi)的社會(huì)各界公開征求意見。公眾不僅對(duì)《能源法》開門立法、民主立法寄予了熱望，更對(duì)其能否成為新能源的激勵(lì)法充滿期待。

    數(shù)字顯示，2005年，中國(guó)能源消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的14.75％，卻只生產(chǎn)了占世界經(jīng)濟(jì)總量4．2％的GDP。同一時(shí)期，美國(guó)使用22.18％的世界能源消耗量生產(chǎn)了29.57％的世界GDP總量。中國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度同年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的44.7％。

    開源節(jié)流，似乎就成了必然的選擇。對(duì)于節(jié)能減排，中國(guó)政府業(yè)已做出了很多硬性規(guī)定。

    與此同時(shí)，開發(fā)新能源同樣成了中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而，我國(guó)新能源的發(fā)展之緩慢，頗令人憂慮。國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在《環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平》一文中指出，以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和沼氣為代表的新能源年增長(zhǎng)速度雖然已超過30％，但“中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也落后于印度、巴西”。

    事實(shí)上，國(guó)人對(duì)于新能源大有“葉公好龍”的心態(tài)�！翱稍偕�能源講起來很好，又不污染，但是價(jià)錢很高。”以太陽(yáng)能為例，它的生產(chǎn)成本是傳統(tǒng)能源的5—10倍，在沒有額外補(bǔ)貼時(shí)，企業(yè)是沒有能力和動(dòng)力去做非理性投資的。而太陽(yáng)能、風(fēng)能所帶來的電力在市場(chǎng)上更是不具備競(jìng)爭(zhēng)力。有人曾經(jīng)測(cè)算，風(fēng)力發(fā)電要在0.6元以上才具有投資吸引力，但是這樣高的價(jià)格早嚇跑了消費(fèi)者。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平就表示，新能源（包括可再生能源和清潔能源）的發(fā)展和使用，與現(xiàn)在能源的價(jià)格體制有很大的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體制，對(duì)新能源也呈現(xiàn)不利的一面。如果從地方政府財(cái)政的角度上考慮，很可能是與其搞風(fēng)能、太陽(yáng)能還不如去搞小煤礦。

    正因此，能源立法必須把建立開發(fā)新能源激勵(lì)機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。此前有媒體報(bào)道稱，能源領(lǐng)域的基本法中將會(huì)涉及能源開發(fā)、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問題，而市場(chǎng)配置資源的原則有望確立。比如，在產(chǎn)權(quán)上，將允許多元化的投資主體，鼓勵(lì)各類資本投資能源開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)其合法權(quán)益。事實(shí)上，在如何激勵(lì)新能源開發(fā)方面，《能源法》立法應(yīng)給予更大的發(fā)展空間和支持平臺(tái)。以充分體現(xiàn)能源相關(guān)領(lǐng)域的立法訴求，確立中國(guó)能源開發(fā)的基本原則，并就能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、開發(fā)與生產(chǎn)，尤其在財(cái)稅激勵(lì)與價(jià)格扶持等方面，作出全面合理的制度安排。 《上海證券報(bào)》

劉效仁