⊙本報記者 李雁爭

　　在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記提出，今后要“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。”而在黨的十六大召開之前，關于國有資產管理體制改革的討論非常激烈，其中不乏保持現狀、不贊成成立統一的國資監管機構的意見。五年過去了，實踐證明，黨中央作出國有資產管理體制和國有企業改革的各項決策是完全正確的，國資委越來越多地得到各方面的認可。

　　對于當前及今后的國資監管工作，國資委主任李榮融表示：“我們將更好地發揮國有經濟主導作用。”

　　構建框架：從機構到位到職能到位

　　“國有企業改革和國有資產管理體制改革極具挑戰性，極具探索性，”國資委主任李榮融曾在文章中這樣描述他面臨的工作。在新的目標面前，我們不妨回顧一下五年來國資國企改革艱難而卓有成效的歷程。

　　2003年4月6日，“國務院國有資產監督管理委員會”悄然掛牌。這不僅意味著央企8萬億元的資產有了專門管理機構，同時也意味著國資管理體制改革在進行將近十年后，終于確定了方向。

　　之前，國有資產的資產權歸財政部，投資權歸計委，日常經營歸經貿委，人事權歸企業工委和中組部，這就是被戲稱的“五龍治水”。這種管理體制本意是要各部門相互約束、相互監督。但是實踐證明，“五龍治水”固然可以相互制約，但同時也導致了相互推諉。

　　十六大明確闡述了國有資產管理體制的改革方向，其中提到建立專門的管理機構，將管人、管事和管資產相結合，權利、職責和義務相統一。此后，從制訂規章到完善國有資產監管體制；從財務監督到出資人全面監督；從公開招聘高管到建立現代用人機制；從推動國企股份制改革到完善公司法人治理結構；從推進聯合重組到優化國有經濟布局；從建立現代產權制度到規范國企改制……國資委進行了一系列卓有成效的改革。

　　國資委企業改革局副局長周放生在接受采訪時說：“通過四年多的改革，國資委已經實現了機構到位到職能到位的轉變�！�

　　發揮影響力：從百余家央企到80家大集團

　　對于十七大的新目標———增強國有經濟活力、控制力、影響力，央企負責人印象最深的話莫過于李榮融那句“進不了行業前三就要被重組”。

　　針對中央企業行業分布過寬，部分企業主業過多，主業方向不明，資源配置不合理，資產運營效率不高等問題，國資委先后分七批核定并公布了153家中央企業的主業，積極促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

　　四年來，已有77家央企參與了41次重組。大部分央企通過精干主業、剝離輔業、壓縮管理鏈條、強化財務管理，優化了資源配置，增強了核心

　　目前，國有經濟布局結構調整已經取得了明顯成效。國企數量雖然減少了，但國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。

　　今年9月，國資委企業改革局副局長賈小梁在出席香港亞洲金融論壇時透露，國資委下階段的工作重點之一，是加大央企重組集成力度，具備條件的要加快整體改制、整體上市步伐。目標是到2010年，進一步調整到80到100家。

　　深化改革：從一人負責制到現代企業制度

　　而“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度”也同樣是一個艱巨的任務。從2003年開始，國資委已將推動央企成立董事會列入工作日程。這意味著央企“一人負責制”將逐步淡出，向董事會、總經理和外部監事會三者之間科學分工、責權明確、有效制衡的新體制邁出了第一步。

　　實際上，在進行了一些強弱合并后，央企重組現在已經進入了相對艱難的境地。因為涉及到強強重組，任何一個現任高管都不愿意讓重組“革了自己的命”；同時，經過與財政部等有關部門協商溝通，建立國有資本經營預算制度的方案正在緩慢推進，難度也不小。

　　國企改革已經進入了攻堅階段，而董事會試點的改革將成為這階段最重要的戰役。李榮融曾表示：“如果董事會建設沒有突破，我就對改革前景不看好。”國資委成立后幾年，董事會試點取得了積極的經驗。目前，寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等19家企業開展了董事會試點，共選派了66名外部董事，其中14家企業的外部董事達到或超過了董事會成員的半數。下一個五年，董事會建設將全面推行。這對國資委來說，將是一個更具挑戰性的使命。