杜艷

　　10月初，中國銀監(jiān)會將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點推向了全國，這比市場預(yù)期的時間表要早了很多。

　　從2006年底，中國銀監(jiān)會提出放寬準(zhǔn)入、設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策，引入村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社三類金融企業(yè)，開始在6省區(qū)試點至今，已有23家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)。

　　如果從2003年8月，以“明晰產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度”等為要義的農(nóng)信社改革掀開大幕算起，農(nóng)村金融改革已歷時4年。本報專訪了銀監(jiān)會合作金融部主任臧景范。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：你們曾提到要有步驟擴(kuò)大試點范圍，處理好試點和推廣的關(guān)系，為什么還會推得這么快？

　　臧景范：這是個誤解。試點工作始終是按照“先試點，后推開，先中西部，后其他省份，先解決金融服務(wù)空白問題，后解決競爭不充分問題”的原則和要求審慎進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)的。這次在6省區(qū)試點并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把試點范圍擴(kuò)大到全國，但仍然是試點。

　　為什么會擴(kuò)大試點范圍呢？簡要地說，首先是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)在需求。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，農(nóng)村金融供需矛盾突出，這在全國范圍內(nèi)都不同程度地存在，即使是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，也存在一些農(nóng)村金融服務(wù)相對不充分的地區(qū)和領(lǐng)域，這都需要通過進(jìn)一步擴(kuò)大試點逐步加以解決。

　　第二是很多省都強(qiáng)烈要求擴(kuò)大試點。實踐證明，培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠有效增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的信貸投放，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。也正是基于這點考慮，很多省都向我們提出加入試點的請求。

　　第三是試點邁出實質(zhì)性步伐。經(jīng)過多方面9個多月的共同努力，試點效果還不錯，試點地區(qū)的金融服務(wù)水平有所提高，廣大農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)對此非常歡迎和滿意，同時也積累了寶貴經(jīng)驗。試點的23個機(jī)構(gòu)，共吸收各類資本2.1億元，吸收各項存款1.9億元，累計發(fā)放貸款2.2億元。一般新設(shè)機(jī)構(gòu)需要3年左右才能贏利，而我們現(xiàn)在有8家機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始贏利，估計大部分機(jī)構(gòu)在一兩年內(nèi)都可以實現(xiàn)贏利。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：為什么全面推廣了，還依然叫試點？

　　臧景范：雖然在全國鋪開了，但是在每個省份還是要分期分批有序推進(jìn)。對于新增機(jī)構(gòu)的總數(shù)，我們將進(jìn)行嚴(yán)格的控制。具體到每個省，要求只新增加一到兩個新型機(jī)構(gòu)試點，然后再根據(jù)試點情況，總結(jié)經(jīng)驗，客觀評估效果，才能逐步推開。這體現(xiàn)了一種循序漸進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的審慎態(tài)度。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：但是每個省的具體情況是不一樣的，這樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)劃分是不是太過于計劃了？

　　臧景范：所以我們要強(qiáng)調(diào)自愿原則，讓各省自己做主來申請試點。有的東部發(fā)達(dá)省份就說，我這里金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)很密集了，現(xiàn)在還不需要，就可以不設(shè)或者少設(shè)。而對于一些對金融需求較強(qiáng)的地區(qū)來說，從審慎原則出發(fā)，我們堅持要先選一到兩家試點，然后根據(jù)試點情況再推開，決不能一哄而起。至于根據(jù)各省的金融密集程度、金融服務(wù)的滿足程度，進(jìn)行試點機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，則是下一步的工作了。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：之前農(nóng)信社的改革中出現(xiàn)了一個問題，就是地方政府部門介入過多，干預(yù)人事任免和經(jīng)營等，這次會不會又出現(xiàn)這種情況？

　　臧景范：不是不讓介入，而是應(yīng)該介入，關(guān)鍵是把握好介入的內(nèi)容和邊界。在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點中，要完全遵循市場自愿原則，地方政府主要發(fā)揮監(jiān)督、管理和引導(dǎo)作用。主要是幫助對給予稅費減免支持，打擊金融犯罪，優(yōu)化信用環(huán)境，幫助處置中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險等。地方政府的參與要適度、角色要擺正、作用要充分發(fā)揮，而不是干預(yù)貸款、干預(yù)人事、干預(yù)經(jīng)營。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：現(xiàn)在農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)依然有模糊地帶，將這樣的機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人成立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，會不會影響這些機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰？

　　臧景范：原來農(nóng)信社確實存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，但是不等于新型機(jī)構(gòu)也不清晰。現(xiàn)在農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)基本上是清晰的，只是由于股東比較分散，所有者管理缺位問題突出，造成它在有效公司治理方面還存在很大距離。按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中，只有合格的、質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)可以投資組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，同時我們新批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)都是按照公司法來嚴(yán)格運作的，股東最多不能超過200個，嚴(yán)格按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的市場化原則進(jìn)行經(jīng)營。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：據(jù)說第一次試點時暴露出一些問題，比如偏離了支農(nóng)的方向，資金流到城市大企業(yè)去了，您怎么看待這個問題？

　　臧景范：是有這個情況。對此，我們已及時發(fā)現(xiàn)并采取措施，果斷予以糾正了。我們放寬準(zhǔn)入政策的初衷就是要加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。而個別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的偏離支農(nóng)方向問題，違背了有關(guān)新型機(jī)構(gòu)的運作要求，也違背了資源優(yōu)先配置原則。就是說，在一個國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對于需要優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該用一定的政策導(dǎo)向優(yōu)先促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我們中國最薄弱的一個產(chǎn)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題是黨和國家全部工作的重中之重，也是我們國家最需要支持的領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：如何解決好機(jī)構(gòu)設(shè)立的政策性服務(wù)導(dǎo)向和市場化經(jīng)營目標(biāo)的沖突？

　　臧景范：我認(rèn)為這并不矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資金向效益高的領(lǐng)域流動，這符合資本的特性。但是，我們也要看到，當(dāng)大家把資金都集中流向一個地方的時候，就容易形成過熱發(fā)展、產(chǎn)生泡沫，最終產(chǎn)生風(fēng)險。我們始終強(qiáng)調(diào)，要按照風(fēng)險可控的原則，引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”。這些年我們黨和國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，“三農(nóng)”領(lǐng)域的市場廣闊，存在巨大商機(jī)。我們相信，真正合格的市場化主體，應(yīng)該看到“三農(nóng)”領(lǐng)域的積極變化，也能夠把握好“三農(nóng)”領(lǐng)域的商機(jī)，在這個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對于在一些金融機(jī)構(gòu)很難實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的貧困地方，我們鼓勵通過設(shè)立資金互助社的方式，通過合作互助性質(zhì)的新型機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，幫助農(nóng)民致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)