南方周末記者 蘇 嶺 實習生 沈賽星　　

　　026的歸屬為何遲遲沒有定論？網(wǎng)上有一種流傳甚廣的說法，“是預留給臺北的”。

　　對此，信息產業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳啞然失笑。61歲的他全程參與了當年的中國電話區(qū)號分配。“臺北的電話區(qū)號 00886和香港的00852一樣，相當于國際電話上的一個國家或地區(qū)的身份。”接受南方周末采訪時他解釋，“即使未來政局發(fā)生大的變更，也沒必要去改變它。中國多幾個國際區(qū)號，是一種資源。”

　　在楊培芳的記憶里，1976年前，長途電話局里的情形就像電影《列寧在1918》。話務員們戴著耳機，手拿電話塞繩，要北京的長途就插北京的塞孔，要上海就插上海的。

　　當時，中國的市內電話多使用“步進制”機械式自動電話交換機。它由磁鐵帶簧片來選線，撥1，“噠”的一聲上升一步，撥2，“噠、噠”兩聲上升兩步，撥0則“噠噠”十聲上升十步。所有長途電話，均需通過話務員接撥。

　　由于西方國家在高技術方面對中國實行禁運，原郵電部倡導自力更生提高電話的自動化。于是，部分省區(qū)開始試用自主開發(fā)的半電子電話交換機——它是晶體管和笛簧繼電器裝配而成，以代替笨拙的“步進制”。

　　因為各地的電子交換機標準不統(tǒng)一，郵電部組織調研小組，赴全國15個省、直轄市。1976年4月，小組成員與其他電信專家在上海集中了一個月，制訂了一系列通信技術文件，其中包括長途自動電話制式和交換區(qū)號的方案。

　　在決定長途電話城市區(qū)號的專家討論會議上，雖然沒有任何部門做出明確指示，專家們多傾向與城市的政治和經濟地位掛鉤。為突出北京的政治中心地位，參照車牌編碼，其區(qū)號定為01。其余城市按五級匯接排布，其余兩個直轄市——天津、上海，以及6個中心城市共用02。02字頭三位區(qū)號剩下023和026兩個中心城市區(qū)號機動備用。以下城市按匯接關系和業(yè)務量大小，共用03至09區(qū)號。此外，必須預留一定的余量來解決突發(fā)和匯接不平衡的關系，所以也不存在3至9字頭的三位區(qū)號。

　　那么，020和021，哪個是二字頭區(qū)號的“老大”？

　　“當時考慮到上海和天津是兩個直轄市，于是就按照城市地位排序把021給上海，022給了天津。”楊培芳說，“1976年制定電話區(qū)號的時候還沒改革開放，如果說廣東用020排在021前面純屬偶然。因為按照當時電話交換技術規(guī)則，0是排在9后面的數(shù)字。現(xiàn)在全部采用了數(shù)字程控技術，0和9在技術上就沒有差別。”

　　對于區(qū)號分配的政治掛率，會議上也有人反對：“北京01，相當于一個城市獨占9倍的通訊容量；按分級不利于資源利用，在02頭的三位區(qū)號后，其它城市想進來，怎么辦？”這種反對的聲音到1990年代后期才得到部分回應——在北京的01后加了一個0。此舉是為了騰出一些碼號資源，給其它重要網(wǎng)絡備用，比如黨政軍的專用網(wǎng)。