南方周末記者 林志文 發自廣州　　

　　把作為商品的房屋交給成熟市場，把作為生活必需品的住房責任承擔起來

　　是否重建“居屋”的爭論近段時間在香港甚囂塵上。

　　這場爭論的背景是：房委會今年分兩期推出的6000多套“居屋”，市民反應熱烈，需求甚殷。盡管如此，港府還是決定，在分批推完16600套剩余“居屋”后按計劃退出發展商角色。

　　其實，這是港府2002年底就定下的房屋政策。當時政策出臺的背景是：樓市在金融風暴的沖擊下一瀉千里，整體樓價由1997年的高峰期大幅下降六七成，10萬業主成為“負資產人士”。

　　為挽救市場信心，2002年11月，房屋及規劃地政局局長孫明揚推出被稱為“孫九招”的措施，重新厘定政府在房屋市場的角色定位——為沒有能力租住私人樓宇的低收入家庭提供租住公屋；維持公平穩定的環境讓

房地產市場健康發展。措施中有關公營房屋政策的核心內容包括：由2003年起無限期停售停建居屋；集中力量提高租住房屋資助水平。

　　此前，香港的公營房屋政策已成功運轉50年。1953年，石硤尾木屋區一場大火令5萬人無家可歸，為安置災民，港府建起了8幢H型大廈，災民只需繳納少許租金就可入住。從那時起，以改善低收入家庭住房問題為宗旨的公營房屋制度開始確立。

　　50年中，這個制度經歷了初期的消除“房荒”階段，1972年起的住房條件改善階段，以及1978年起的“居者有其屋”階段�？傮w來說，政策希望每一個香港人都有合適自己居住的房子，同時鼓勵個人擁有房產。因此，政府一方面為低收入者提供租住公屋，確保他們“有瓦遮頭”，另一方面為稍有能力者提供居屋或各種自置居所貸款計劃，目的是為所有港人提供一套設備齊全的住房。

　　最著名的居屋政策當屬“八萬五”。1997年，當時的特首董建華提出，為協助更多人士自置居所，政府計劃每年興建85000個居屋單位。后來香港遭受金融風暴打擊，在多重因素作用下，樓市全面下滑，曾被認為德政的“八萬五”政策因此備受爭議。

　　為免樓價進一步下滑，港府于2001年9月宣布暫停出售居屋10個月。2003年，香港特別行政區政府宣布，政府退出發展商角色，無限期停建及停售“居屋”。港府將力量及資源集中到為那些沒有能力租住私人樓宇的低收入家庭提供租住公屋上。

　　與此同時，房屋新政策還明確了政府在房屋市場的另一個定位——維持公平和穩定的環境，讓房地產市場能夠持續健康發展；政府應根據市場需求供應土地，并提供有優良配套的基建設施。

　　政策并確立了新的勾地制度。其操作程序是：政府每年視市場情況和發展需要，以及個別地皮的質素、所在地點和可興建單位數目，制定“勾地表”。有意購買“勾地表”內任何一幅土地的發展商均可向政府申請出售該土地，發展商須同時承諾付出最低地價。假如政府認為該申請者所提出的最低地價合理及可以接受，便會以此作底價，然后透過招標或拍賣方式把有關土地公開發售，以價高者得為原則。如公開拍賣時，該幅土地未能以底價或以上的價錢成功售出，政府即會收回該幅土地�？傊�，政府會確保在“勾地表”上的土地不會被賤賣。

　　2004年1月，在停止賣地及勾地13個月以后，特區政府如期恢復勾地，公布共包括17幅地皮在內的2004/05年度勾地表。從勾地表制度與定期拍賣地并存變為新土地只會以勾地形式提供，

地產界對此普遍表示歡迎，認為勾地表制度下，市場參與者所承擔的將完全是市場變化所帶來的結果，政府可不再扮演不必要的市場干預者角色，這正是各方均樂見的結局。“為真正有住屋需要的人士提供協助，將成為港府今后房屋政策的重心。”一位房屋署職員告訴

南方周末記者。