--訪黨的十七大代表、財政部副部長王軍

　　2007年10月17日財政部新聞辦公室

　　加快構(gòu)建和諧社會，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。對此，黨的十七大代表、財政部副部長王軍在接受新華社記者專訪時表示，近年來，各級財政部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等問題均得到了改善。今后一個時期，要進一步加大投入，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　喜人數(shù)字彰顯財政改革民生導向

　　2003年以來，全國財政用于“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)領(lǐng)域投入的年增長率均較多超過了同期經(jīng)濟增長率。

　　

財政部數(shù)據(jù)顯示，近年來財政部門大幅度增加了對“三農(nóng)”的資金投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2003至2006年，僅中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入分別為2144億元、2626億元、2975億元和3397億元，累計達到11142億元，年均增長15.6%。此外，2003至2006年，全國財政社會保障支出累計達到13833億元，年均增長18%；教育支出累計達到16224億元，年均增長16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出累計達到3990億元，年均增長20.1%；文體廣播事業(yè)費支出累計達到2622億元，年均增長18.3%。

　　今年以來，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等重點支出均得到較好保障。1-6月，農(nóng)業(yè)支出同比增長28.7%；社會保障支出同比增長29.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長36.6%；教育支出同比增長30.6%。

　　王軍說，這些增長數(shù)字的背后反映了財政支出重點向以改善民生為重點的社會建設(shè)傾斜，向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進基本公共服務(wù)均等化。

　　 亮點紛呈 弱勢群體得到更多關(guān)愛

　　各級財政部門在不斷完善公共財政體系，加大財政投入向以改善民生為重點的社會建設(shè)傾斜的過程中更多地關(guān)注社會弱勢群體，從建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，到全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再到積極探索完善城鄉(xiāng)低保制度，都充分體現(xiàn)了國家財政改革與發(fā)展的民生導向--以人為本，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　王軍說，隨著國家財政實力的不斷壯大，我們有條件逐步擴大政府公共服務(wù)規(guī)模，提高政府公共服務(wù)水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。近年來，財政部門出臺了一系列旨在改善民生的政策措施，可謂亮點紛呈。堅持實施積極就業(yè)政策，制訂相關(guān)稅收優(yōu)惠措施幫助下崗失業(yè)人員以及進城農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，已有近2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

　　最低生活保障制度在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。各級財政對城市低保資金的投入從2003年的160億元增加到2006年的241億元，四年共投入資金779億元，年均增長14%。城市低保補助水平也從2003年底的58元/人•月提高到2006年底的83元/人•月，2007年6月底已達到92元/人•月。另外，農(nóng)村低保制度建設(shè)也于2007年全面啟動，目前全國2777個涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）已全部建立了農(nóng)村低保制度，截止8月底全國農(nóng)村低保對象人數(shù)達到2573.5萬人，1-8月全國累計支出農(nóng)村低保金46億元。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助體系的建立完善為解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題邁出了重要一步。截至2007年6月底，全國有2429個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的84.87％，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達到7.2億人。2003-2007年，中央財政共安排合作醫(yī)療補助資金169億元。

　　大力支持農(nóng)村義務(wù)教育，積極扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，是財政支持教育事業(yè)發(fā)展的新亮點。王軍說，2003-2006年全國農(nóng)村義務(wù)教育財政預算內(nèi)撥款累計達5868.12億元，年均增長19.78%。為了讓貧困孩子上得起學、讀得了書，從2004年起，國家財政逐步擴大農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策實施范圍，到2007年已在全國農(nóng)村全面推開，惠及全國近1.5億農(nóng)村中小學生。

　　完善落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，國家財政在不斷加大支農(nóng)力度的同時，對種糧農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施，同時取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，全面減輕農(nóng)民負擔，努力促進農(nóng)民增收。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負擔1250億元，人均減負140元。

　　多措并舉 致力全民共享改革發(fā)展成果

　　王軍指出，目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本性的解決，社會事業(yè)發(fā)展總體上仍相對滯后，而且一些新問題不斷涌現(xiàn)。例如，在教育方面，實行農(nóng)村免費義務(wù)教育后，城市義務(wù)教育和非義務(wù)教育的問題開始凸現(xiàn)；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍不斷擴大，但標準仍偏低；繼“上學難、上學貴”、“看病難、看病貴”等問題后，“住房難、住房貴”問題也已成為群眾關(guān)注的重點。

　　王軍表示，今后一個時期，各級財政部門要認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按十七大報告要求建立有利于科學發(fā)展的財稅制度，完善公共財政體系，更好地發(fā)揮財政職能作用，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，努力實現(xiàn)胡總書記提出的“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生發(fā)展目標。

　　王軍說，財政將進一步推進完善就業(yè)再就業(yè)和社會保障制度。一方面繼續(xù)推動現(xiàn)代企業(yè)制度改革和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬就業(yè)門路，促進就業(yè)再就業(yè)；另一方面加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在推進城鎮(zhèn)居民基本

醫(yī)療保險制度建設(shè)等城鎮(zhèn)社會保障工作的同時，切實加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等農(nóng)村社會保障工作力度，并進一步完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障政策。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，財政要繼續(xù)加大資金投入，支持基本醫(yī)療制度建立，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；重點支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生管理和投入機制。中央財政將從2007年起對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按照一定標準給予補助，爭取到2010年建立起功能齊全、安全有效、公平低價的城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。

　　在教育方面，從2008年起逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平，到2010年達到農(nóng)村中小學公用經(jīng)費基準定額，切實保障農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)需要。同時研究制定城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案，完善國家助學貸款機制、國家獎助學制度和中等職業(yè)教育貧困家庭學生助學金制度，爭取到2010年建立起比較完善的學生資助制度。

　　在“三農(nóng)”方面，在不斷加大財政支農(nóng)資金投入的同時，將積極整合財政支農(nóng)資金，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制；穩(wěn)定和完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等補貼政策；認真落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策，促進糧食生產(chǎn)；綜合運用貼息、農(nóng)業(yè)保險、投資參股、信貸擔保等各種財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機制。

　　在收入分配制度改革方面，要繼續(xù)完善和規(guī)范

公務(wù)員收入分配制度；推進事業(yè)單位收入分配制度改革；支持推進國有企業(yè)分配制度改革，重點規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，合理調(diào)節(jié)管理者與職工的收入差距；完善稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制；加強對居民收入分配的調(diào)節(jié)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小社會貧富差距。

　　此外，通過完善政策和增加資金保障力度，完善和推進廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，把解決城市低收入家庭住房困難問題納入公共財政覆蓋范圍。（完）