發揮財政職能作用 促進構建和諧社會

　　——訪黨的十七大代表、財政部部長謝旭人

　　欣文

　　胡錦濤總書記指出，實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展，要深化財稅體制改革，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。對此，黨的十七大代表、財政部部長謝旭人在接受新華社記者專訪時表示，財政是國民經濟綜合管理部門，對于經濟社會發展戰略目標的實現，承擔著重要的職責。近年來，財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，不斷完善財政宏觀調控政策，深化財稅體制改革，優化財政支出結構，支持民生發展，有效推動了經濟發展方式的轉變和社會主義市場經濟體制的不斷完善。今后一個時期，財政部門將認真學習貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀，發揮好財政職能作用,大力推進財稅改革，進一步完善公共財政體系和財政宏觀調控政策，加大民生投入，努力為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作貢獻。

　　問：胡錦濤總書記強調，“實現國民經濟又好又快發展,關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。”請問在這一轉變中,財政將扮演怎樣角色,將如何在建設資源節約型和環境友好型社會、推動創新型國家建設、深化財稅體制改革中發揮積極作用？

　　答：財政是國民經濟綜合管理部門，在推動經濟發展方式轉變、完善社會主義市場經濟體制等方面承擔著重要的職責。實現胡錦濤總書記提出的改革與發展目標，財政要做好以下幾方面的工作：一是創造良好的改革與發展環境。綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼、轉移支付等財政政策工具，并與貨幣政策相協調，加強和改善宏觀調控，保持國民經濟持續穩定發展，為經濟發展方式轉變和社會主義市場經濟體制完善創造良好的經濟環境。二是建立和完善支持資源節約型和環境友好型社會建設的財稅政策體系。積極研究出臺促進節能減排的財稅政策,加大對重點節能工程、環境監管能力建設以及大江大湖治理等方面的投入力度，加強生態環境治理。發展清潔能源和可再生能源,抓好煤炭資源有償使用制度改革試點，推進排污權交易改革，建立生態補償機制，加強水利、林業、草原建設，支持發展循環經濟。三是推動創新型國家建設。支持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，加大對重大研發項目的投入與支持力度。做好科技重大專項實施方案的編制、論證和組織實施工作。加大對國家實驗室和國家重點實驗室的穩定支持力度，充分發揮國家級研究基地在國家創新體系中的作用。以國家農業科技創新體系建設為切入點，推動開展區域科技創新試點。大力扶持企業自主創新，積極開展創業風險投資試點，促進科技成果向現實生產力轉換。四是積極穩妥推進財稅體制改革，轉變財政支持經濟發展方式。健全完善有利于科學發展的財稅制度，落實好新企業所得稅法中支持鼓勵企業自主創新的財稅優惠措施。繼續推進增值稅轉型改革試點并研究制定在全國實施的方案。改革資源稅制度，實行從價計征，促進資源節約。適時開征

燃油稅。同時通過支持深化投資體制改革、支持推進企業制度創新、支持推進科技體制改革、支持完善要素價格形成機制等，促進社會主義市場經濟體制進一步完善，推動政府職能轉變，建立促進轉變經濟發展方式的長效機制。

　　問：財政在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會過程中承擔著重要職能和作用，社會各界對此非常關注，您能否談談今后一個時期財政工作的設想和目標？

　　答：當前我國正處于經濟社會發展的關鍵時期，財政部門作為經濟綜合管理部門，責任重大。財政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大精神，按照黨中央、國務院對財政工作的要求，綜合運用財政政策工具，著力結構調整，加強和改善宏觀調控；調整優化財政支出結構，加強資金保障，著力解決改善民生問題；積極推進財稅改革，完善公共財政體系，著力構建有利于科學發展、社會和諧的財稅體制；堅持依法

理財，完善預算管理制度，著力推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率，促進經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作貢獻。

　　具體地說：一是加強和改善宏觀調控。綜合運用財政政策工具，并與貨幣政策協調配合，促進國民經濟又好又快發展。二是調整和優化財政支出結構。加大“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出，進一步改善民生。三是積極穩妥推進財稅改革。完善公共財政體系，繼續深化部門預算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實施中央本級國有資本經營預算。全面實施新的企業所得稅法，制定增值稅轉型在全國范圍內的推進方案，研究綜合與分類相結合的

個人所得稅制度，適時推出燃油稅，改革資源稅制度，完善適應公共財政要求的政府參與收入分配體系。進一步規范轉移支付制度，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政管理體制。四是積極推動轉變經濟發展方式。研究出臺促進節能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節能減排、環境保護的支持力度，推進建立生態補償機制。推動創新型國家建設，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業發展，支持科技成果向現實生產力轉換，促進產業結構優化升級。五是努力增收節支。加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。逐步將所有政府非稅收入納入財政預算。加強預算執行工作，嚴格控制一般性支出的增長，嚴格控制機關的樓堂館所建設，從嚴控制行政性經費支出。六是積極推進財政管理的科學化、精細化。增強財政工作的大局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，堅持依法理財、科學理財、民主理財。要把日常財政行為納入制度化、規范化和法治化的軌道。

　　問：十七大報告非常關注民生發展，請您談談今后一個時期國家財政在解決民生問題，促進社會和諧與公平方面有哪些舉措？

　　答：近年來，財政部門堅持以科學發展觀為統領，貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，積極支持“三農”、教育、社會保障和就業再就業、醫療衛生、住房等各項事業發展，改善民生，成效明顯。

　　今后一個時期，財政部門將認真貫徹落實十七大精神，進一步加大對民生事業的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。在教育方面，加大對教育的投入，支持貧困地區、民族地區教育事業發展。完善家庭經濟困難學生資助政策體系，健全農村義務教育經費保障機制，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，研究實施城市義務教育經費保障機制改革。同時，發展職業教育、遠程教育和繼續教育。在社會保障和就業再就業方面，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善城市居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度，積極穩妥地推動農村低保工作。認真落實就業促進法，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策。在醫療衛生方面，大力支持深化醫療衛生體制改革工作，全面實施新型農村合作醫療制度，推進城鎮居民基本醫療保險試點，加大城鄉醫療救助力度。建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療衛生體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系、提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。支持加強食品藥品市場監管。在住房方面，支持城鎮廉租住房保障制度建設，切實支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。在支農惠農方面，在繼續加大財政支農力度的同時，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制。完善落實對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合直補等措施。切實落實產糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策，促進糧食生產。同時，綜合運用貼息、農業保險、投資參股、信貸擔保等各種財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農資金投入機制。

　　問：備受關注的企業所得稅法將于明年1月1日正式實施。據悉，與之相配套的實施細則計劃于近期出臺，并將與新法同時實施。能否介紹一下實施細則制定的主要宗旨和原則，主要從哪些方面進一步明確內外資企業所得稅繳納內容？

　　答：為確保《中華人民共和國企業所得稅法》(以下簡稱稅法)的順利實施，從2007年3月起，財政部、國家稅務總局會同國務院法制辦共同研究起草《中華人民共和國企業所得稅法實施條例(送審稿)》呈報國務院批準后實施。實施條例起草，主要遵循了合法規范、結合實際、接軌國際、嚴謹具體、便于操作等原則。一是在符合稅法規定原意的前提下，將現行有效的企業所得稅政策內容納入實施條例，體現政策的連續性。二是結合經濟活動、經濟制度發展的新情況，對稅法條款進行細化，體現政策的科學性。三是借鑒國際通行所得稅政策處理辦法和國際稅制改革新經驗，體現國際慣例和政策的前瞻性。四是努力使實施條例完備具體、內容規范、嚴謹細致、便于執行，體現政策的可操作性。

　　根據以上原則，實施條例主要細化了如下企業所得繳納內容：企業應納稅所得額的核算，工資、職工福利費、職工工會經費、職工教育經費、業務招待費、廣告費等稅前扣除、資產的稅務處理的具體范圍和標準；農林牧漁業項目的優惠政策，公共基礎設施項目的優惠政策，環境保護、節能節水項目的優惠政策，技術轉讓所得的優惠政策等的具體范圍和條件，以及小型微利企業和高新技術企業的標準和管理辦法；特別納稅調整的具體辦法和條件，以及企業所得稅稅收征管的具體辦法等。