根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》和《國務院辦公廳關于進一步做好廣播電視村村通工作的通知》等有關文件精神，國家發展改革委、財政部、廣電總局在調研論證基礎上，編制此規劃。

　　本規劃實施年限為2007-2010年。

　　一、面臨的形勢

　　1998年以來，為解決我國部分農村地區收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，國家發展改革委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程(以下簡稱“村村通”工程)。截止2005年底，國家共投入建設資金34.4億元,運行維護費0.4億元，完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設任務，并修復了1.5萬個“返盲”行政村“村村通”工程，解決了近1億農民群眾收聽收看廣播電視的問題。

　　“村村通”工程實施以來，有效擴大了農村廣播電視覆蓋，解決了近1億農民收聽收看廣播電視問題。實踐證明，“村村通”是各級政府為廣大農村群眾提供的公共文化服務體系的重要組成部分，是深受農民群眾歡迎的民心工程，是滿足農民群眾日益增長的精神文化需求的文

化工程，對于傳播黨和國家的方針政策、傳播先進文化、普及科技知識，對于提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，對于促進廣大農村經濟、政治、文化和社會建設的協調發展，鞏固農村基層政權組織，實現建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的作用。

　　但是，目前農村廣播電視建設總體上還處于較低水平，主要表現在：

　　一是在自然條件比較差的偏遠農村還存在廣播電視覆蓋“盲區”。據統計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村(村民小組，下同)中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個，這些“盲村”主要集中在中西部經濟欠發達地區和偏遠地區。

　　二是一些農村地區收聽收看廣播電視節目套數少、質量差。早期建設的“村村通”工程，由于受當時的經濟技術條件限制，投入少，起點低，每個行政村的接收點只能收聽收看到中央1套廣播、1套電視和省1套電視節目，而且入戶率低。

　　三是通過無線方式覆蓋的廣大農村地區實際覆蓋效果滑坡嚴重。無線覆蓋是農村廣播電視覆蓋的主要方式，但承擔中央和省節目對農村地區無線覆蓋任務的發射臺、轉播臺資金投入不足、設備老化、日常運行維護經費缺乏，導致廣大農村地區中央和省廣播電視節目無線覆蓋成為薄弱環節。

　　農村地區廣播電視發展現狀與中央提出的建設社會主義新農村的總體目標、與農村經濟社會協調發展的要求、與農民群眾日益增長的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進一步加快發展，推進新時期“村村通”工作。

　　二、目標任務

　　新時期廣播電視村村通工作要堅持以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導，加強領導、統籌協調、加大投入、強力推進，不斷提高農村地區廣播電視基本服務水平。

　　“十一五”期間廣播電視村村通工作的任務是，按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務”的要求，進一步鞏固農村地區廣播電視建設成果，完善農村廣播電視基礎設施建設，大力提高農村廣播電視無線覆蓋水平，逐步消滅盲區，增加收聽收看廣播電視節目套數，建立健全“村村通”的長效機制，構建廣播電視農村公共服務體系。

　　“十一五”期間廣播電視村村通工程建設目標是，全面實現20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，力爭使現有20戶以上自然村廣播電視盲點的農民群眾能夠收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在內的8套以上電視節目，收聽到包括中央第一套和本省第一套在內的4套廣播節目(即“8+4”標準)；同時通過加強無線覆蓋，使80%以上的農村人口能夠用電視機、收音機直接收看收聽到包括中央電視臺第一套節目、第七套節目和中央人民廣播電臺第一套節目在內的4套以上無線電視節目和4套以上無線廣播節目，廣大農村群眾收聽收看中央和省級廣播電視節目的效果得到顯著改善。

　　三、建設內容及資金估算

　　(一)新通電行政村和20戶以上自然村“盲村”“村村通”工程

　　根據國家統計局調查測算，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數為716,663個，其中西部地區488,083個，中部地區192,342個，東部地區有36,291個(詳見附表一)。

　　總投資測算。以采用共用衛星天線方式、平均每村以30戶測算，每村約需1.5萬元，完成上述建設任務共需投資107.5億元，其中西部地區73.2億元，中部地區28.9億元，東部地區5.4億元。

　　投資安排。對中部地區國家扶貧開發工作重點縣、貧困人口集中分布地區、革命老區、少數民族地區和西部地區，中央政府補助34億元(約占1/3)，其余由地方政府負責籌措；中部經濟較發達地區和東部地區，所需建設資金全部由地方政府負責籌措。

　　為充分利用我國擬將發射的廣播電視直播衛星資源，在符合直播衛星電視節目地面平臺整體建設規劃、保證技術設備設施銜接、不搞重復建設的前提下，先行啟動直播衛星“村村通”公共服務節目部分平臺建設。此平臺建成后，可為“村村通”用戶免費提供47套中央和各省級衛視節目和廣播節目。直播衛星“村村通”部分平臺建設需投資6700萬元，該工程由中央政府負責組織建設，資金來源為中央政府安排3500萬元，其余由中央電視臺和有關省市分攤。平臺建成后，每年運行維護費由中央政府給予一定資金補助。

　　(二)加強農村地區無線覆蓋工程

　　全國農村中央廣播電視節目無線覆蓋工程總體方案包括2745座調頻、電視發射臺，287座中波發射臺。共涉及4054部電視發射機，1727部調頻發射機，291部中波發射機。其中：需新增、更新改造的電視發射機3497部(其中轉播中一電視節目發射機1610部，轉播中七電視節目發射機1887部)，調頻發射機1224部，中波發射機37部；僅需安排運行維護補助資金的電視發射機557部，調頻發射機503部，中波發射機254部。另外，各省(區、市)“十一五”需要更新改造及運行維護轉播當地廣播電視節目的電視發射機3777部，調頻發射機5760部。

　　按分級負擔原則，中央對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目的大中功率無線發射設備的更新改造和運行經費給予一定補助。地方各級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播臺(站)的機房和設備的更新改造及運行維護經費。為確保2008年6月提前實現“十一五”中央廣播電視節目無線覆蓋目標，中央財政2006-2007年共安排30億元，專項用于中央節目無線覆蓋。工程建成后，中央財政每年還將安排一定的運行維護經費。

　　四、保障措施

　　(一)加強領導，密切配合

　　各級黨委和政府要切實加強對廣播電視村村通工作的領導。各地要成立和完善廣播電視村村通工作領導小組，明確黨委、政府分管領導同志負責，廣電、發改、財政等相關部門負責同志參加，形成黨委、政府統一領導，各部門密切配合的良好工作機制。把廣播電視村村通工作納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，納入各級政府經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，納入各級政府公共財政支出預算，納入各級政府的扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內容，確保“村村通”工作在黨委政府領導下順利推進。

　　(二)因地制宜、注重實效

　　對20戶以上盲村要按照“技術先進，安全可靠，經濟可行，保證長效”的原則，堅持從實際出發，因地制宜，采取適合本地特點的技術手段實現“村村通”。中部貧困地區和西部地區應主要考慮利用老百姓負擔最小、最受歡迎又易于維護的 “村鍋”的方式進行覆蓋。在東部和中部經濟條件相對較好的地區，如群眾愿意、距干線光纜較近的地區，可以考慮有線光纜聯網方式進行建設。

　　要從廣大農村的實際出發，充分發揮各地現有無線發射臺站的作用，通過加快設備更新改造、增加轉播節目套數、加強運行維護，大力提高農村地區的廣播電視無線覆蓋水平。

　　(三)加大投入，政策扶持

　　繼續加大對“盲村”“村村通”工程建設的資金投入。除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設資金，并切實落實修復“返盲”設施資金；省、市(地)、縣(市)級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目無線發射轉播臺站的機房和設備的更新改造資金。

　　中央政府對新疆、內蒙古、寧夏自治區和青海、甘肅、云南、四川省部分少數民族地區“村村通”工程運行維護經費補助給予適當補助。

　　加大對“村村通”工程建設的政策支持。國家給予建設、經營縣(含)以下農村有線電視網絡的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農村地區的廣播電視節目發射臺、轉播臺和監測臺的用電，執行國家規定的非普工業類電價標準，不執行峰谷分時電價政策。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下(不含縣級)新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。在自愿的前提下，可以向農民籌集部分資金用于本村的廣播電視設施建設。

　　(四)健全機制，保證長效

　　加強鄉鎮廣播電視機構建設，建立健全以縣為中心、鄉鎮為基礎、面向農戶的農村廣播電視管理體系，保障“村村通”的健康發展。理順縣鄉廣播電視管理體制，大力推進縣對鄉廣播電視的垂直管理。 按照分級負責原則，農村廣播電視管理維護機構日常經費由地方各級人民政府承擔。

　　加強已有的縣、鄉鎮兩級維護中心或維護站的管理，配備專門的廣播電視管理人員，加強對維護人員的培訓；也可委托社會廣播電視維修機構代為維護，帶動和促進“村村通”運行維護機制的建立和完善。加強對“村村通”工程的管理，保證按規定接收廣播電視信號，防止違規接收境外節目。加強設備運行維護，鞏固成果，充分發揮已完成“村村通”工程作用，防止“返盲”滑坡。

　　(五)分步實施，扎實推進

　　20戶以上自然村“村村通”工程建設規劃實施年限為2007年—2010年，以縣為單位組織建設。對底數可信、方案可行、資金落實的縣優先安排補助投資，先行建設，以縣為單位進行驗收，確保工程質量。

　　加強農村地區無線覆蓋工程建設規劃實施年限為2006年—2010年，以省為單位組織實施。中央財政補助資金下達各省區，由各省區統一組織政府采購，統一組織實施、驗收。

　　加強資金管理。國家繼續對大宗的、統一的設備實行集中招標，其他設備由省區統一組織招標、統一訂購。對“村村通”工程建設資金、運行維護經費分別設立專戶管理，同時要加強

審計監督，確保專款專用。