土地出讓金不違反合同可以分期付，不能分期付說法屬誤讀，新規旨在遏制開發商囤地下月起施行

　　國家調控房地產市場的組合拳正陸續出臺，繼央行提高第二套住房房貸首付比例及利率后，國土資源部9日在其網站上公布《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》。這個自今年11月1日起施行的39號令，規定建設用地使用權證書必須在完全付清土地款的情況下才能獲得，不得進行按比例分期發放。

　　工業用地納入招拍掛范圍

　　惹人關注的是，相比于2002年7月1日開始執行的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，39號令明確把工業用地納入到“招拍掛”的范疇；并強調受讓人必須付清全部土地出讓金后，方能領取土地使用權證書，未按合同繳清土地全部出讓金的，不得按出讓金繳納比例分期發放建設用地使用權證書。

　　對于上述政策，有媒體解讀稱：開發商拿地將不能“分期付款”。而就在該報道面市幾個小時之后，國土資源部有關部門負責人出面“辟謠”說：按照這個新的規定，在不違反合同約定的前提下，今后開發商拿地還可以分期付款，但不可以分期拿證。

　　開發商囤地或將受到遏制

　　39號令的第23條明確提出，“受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書”。

　　業界資深觀察人士趙鴻濤注意到條文中一個并不搶眼的細節，修訂后的第23條用“方可”一詞取代了老版《規定》的“應當”。他認為，這一措辭上的細微變化，足以反映出政策層面日漸強硬的姿態。

　　對于新規定中的變化，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，這樣的政策取向有助于控制整個房地產市場的風險，打擊投機行為。受資金支付能力的限制，今后動輒成交總價數十億的“天價地王”現象或許將因此大大減少，也有利于遏制開發商的圈地行為。

　　但也有專家擔心新政策是否遏制一些房地產商圈地。中信證券的分析師王德勇表示，新政“看上去很美”，但其落實可能存在一定的難度。而能否破解這其中的阻力，相當程度上取決于地方政府的態度，是否能夠執行。

　　中國社科院經濟研究所的汪利娜研究員進而指出，39號令提高了地產公司的拿地成本，但最后的承受者就極有可能是普通消費者，因此，很難判斷39號令最終會起到一個什么樣的作用。“畢竟，我們在幾年前就出臺了類似的政策，但落實起來十分困難。”對于39號令，汪利娜并不樂觀，她說，消費者最好還是對之保持理性的態度。

　　我省新規定力爭年底出臺

　　對于國土資源部的新規，省國土資源廳有關人士在接受采訪時表示，當前我省土地使用權交易依據的是2002年出臺的《廣東省土地使用權交易市場管理規定》(省政府第79號令)，《管理規定》主要對必須公開交易的土地包括交易形式、條件、要求等進行了明確，但是對交易后土地出讓金的繳交形式尚沒有規定。隨著土地交易市場的日趨活躍，《管理規定》已不能滿足當前的市場規范管理的要求。

　　據悉，從今年開始，針對土地使用權交易過程中出現的一些問題，我省已開始全面修訂這一管理規定，將對土地使用權交易管理進一步細化，包括加強土地出讓金繳交及其規范管理等，目前已完成第三次征求意見稿。針對此次國土資源部出臺的新規定，省國土資源廳有關人士表示，《管理規定》將結合國家最新政策精神進行修訂，力爭今年底出臺實施。　　

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　　珠三角各市出重拳盤活閑置土地　　

　　記者從省國土資源廳獲悉，我省正全力加快全省閑置土地處置工作，深圳市擬研究征收閑置土地增值地價，扼制開發商囤地。珠三角廣州、深圳、東莞、佛山等也紛紛出臺政策措施，加快盤活閑置土地。

　　廣州

　　延期不動工開發土地依法收回

　　廣州近幾年全面清查了全市十區2005年以前批準使用的各類建設用地開發建設情況。共清查建設用地27029宗、用地面積624.5平方公里，清查覆蓋率達到100%。

　　在清查中，對于涉嫌閑置的土地，尤其是房地產類的閑置土地、特別是房地產公司惡意囤積土地的行為，作為重點來查，并嚴格依法依規進行處理。對于延期后仍不能動工開發建設的閑置土地，廣州市均依法采取無償收回的方式。累計共收回閑置土地1366宗、用地面積25.9平方公里，其中，工業用地5.2平方公里；商品住宅用地10.5平方公里。

　　據透露，目前，廣州還有281宗，用地面積9.06平方公里的涉嫌閑置土地正在進行處置，這些閑置土地計劃在今、明兩年完成處置。

　　東莞

　　按閑置時間長短計證土地閑置費

　　針對大部分閑置土地實際閑置時間已超過兩年，為減輕工作阻力，東莞市不盲目強調一律無償收回，而是根據閑置土地時間長短先計證土地閑置費。到目前為止共征收土地閑置費4億元。通過采取限期開發等方式，促使1.5萬畝閑置土地得以動工建設，全市用地緊張的局面得以緩解。去年以來全市共有18個閑置地商住項目加快了開發建設，總面積3100畝，在平抑房價、促進房地產市場平穩健康發展方面發揮了積極作用。

　　深圳

　　擬征收閑置土地增值地價

　　記者從會上獲悉，深圳市擬將研究征收閑置土地增值地價作為下一階段的一項任務。

　　深圳市國土局透露，目前，對閑置土地征收閑置費是各地處置閑置土地的普遍做法。但事實證明，僅靠征收閑置費并不能彌補因土地閑置而造成的土地資源浪費和國有土地資產流失。尤其在深圳，土地成為制約深圳社會經濟發展的瓶頸因素，土地閑置不僅造成巨大資源浪費，影響社會經濟發展，而且極易造成土地價值的外溢。征收閑置土地增值地價，一方面可以防止土地價值的外溢，另一方面可以對土地的使用者形成威懾力，促使其按合同規定的期限按時開發利用土地。　　

　　本欄撰文：本報記者　陳韓暉　本報駐京記者　鄭春峰

　　見習記者　胡劍龍　吳哲　　

　　相關報道　　

　　房貸新規各銀行解讀過于寬松

　　監管部門擬出細則　嚴格界定第二套房

　　本報訊　繼招行出臺第二套房信貸細則后，工行、交行、農行等多家銀行也出臺了具體規定。記者了解到，北京各銀行在認定標準上存在不同，尤其是在針對個人和家庭的認定上。有消息人士透露，由于已經出臺“細則”的部分銀行解讀比較寬松，監管部門可能會在近期再出臺一道“細則”，標準可能趨嚴。

　　這次房貸新政對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的借款人，提出了較為嚴格的限制措施，明確要求貸款最低首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于

　　如果銀行標準不一，一些買房者認為若換一家此前未申請過房貸的銀行可能就不算買第二套房。對此，多家銀行表示這種想法不存在可行性，銀行目前所使用系統信息非常完備，不存在鉆空子的可能。

　　一家商業銀行支行負責人表示，凡是到其網點申請房貸的客戶，銀行將會通過兩個系統調閱該客戶的信息，一個是房管局的個人房產登記信息系統，一個是央行的個人征信系統，這兩個系統相互配合，個人擁有房產信息一覽無遺。

　　央行副行長、上海總部主任蘇寧表示，央行征信系統完全可以成功認定第二套房，“我們擁有覆蓋全國的數據庫，只要貸款人曾經買過第二套房，將完全在這個系統中如實反映出來”。

　　據一位消息人士透露，央行、

　　該消息人士稱，新政發布后，各銀行在實際操作中確實遇到很多問題，并不是銀行可以界定的。此外，由于已經出臺“細則”的部分銀行解讀過于寬松，監管部門也認為有必要進行矯正，否則將影響政策的調控效果。另外，從央行副行長蘇寧近日在上海對第二套房的認定講話來看，銀行認定應以央行征信系統的信用報告為基礎，只要有房貸記錄的，都應算數。因此，監管部門如果再出“細則”，標準可能趨嚴。

　　北京晚報