報告顯示，中國服務業所吸引的外商直接投資中，大多數投資都集中在房地產開發 資料圖

報告指出，內陸省份在吸引外資過程中可以有所作為 資料圖

　　世界銀行發布報告指出，在預計流入發展中國家的2500億美元FDI中，中國將占30％

　　⊙本報記者 袁媛

　　世界銀行日前發布《中國利用外資的前景和戰略研究》報告指出，2006至2010年期間，在預計流入發展中國家的2500億美元外商直接投資（FDI）中，預期中國將占到30％左右。

　　由于中國較為良好的投資環境、低廉的工資和近幾年來國內市場的迅速增長，中國在過去十年吸引的外商直接投資占發展中國家所獲外商直接投資總額的25％。2004年該數據創記錄地達到了606億美元，占世界外商直接投資總額的9.9％。但其中包含了國內資金“迂回”投資的情況。據估計，20％－30％的外商直接投資并非真正的外商直接投資，而是國內投資轉道外國重新投回中國的投資。這樣做是為了享受外資所能享受的優惠稅收或投資政策。

　　中國面臨日趨激烈的FDI競賽。許多國家———無論是亞洲的，還是東歐的，或者是拉美的———都在調整政策，以圖吸引更多的外資。

　　報告認為，在如何最佳地利用外商直接投資方面，中國還面臨許多政策挑戰。中國應保持具有吸引力的投資環境；創造公平的稅收體制；對外商直接投資進一步開放服務業，鼓勵競爭；實現技術轉讓的最大化，引導更多的外商直接投資投向高科技產業；在內陸地區改善投資環境和與投資者的關系。

　　改善投資環境的措施包括簡化復雜的投資審批程序，通過減少政府部門職能重疊、重復 登記和繁瑣的審批來提高政府的工作效率；通過金融體制改革來提高外商投資企業的直接融 資能力；改革司法體制。

　　“減少對外國投資者的稅收優惠并不會大幅度降低外商直接投資，雖然國內資金迂回投資的情況會消失，外商直接投資的統計數據會降低，但實際的外商直接投資并不會減少。”報告認為，合并兩個現行稅法是統一內資和外資企業所得稅率的最佳方式。兩稅合并后可以消除現行體制下的一些稅收扭曲，包括對研發投入、工資、營銷和折舊的稅收扣除限制。

　　“對非直接投資項下資本流動的自由化應是中期目標。在目前情況下，進一步大規模的對其它投資項下（非證券、非直接投資）的資本流動的自由化不應被優先考慮。”報告在中國對外資本開放問題上持較謹慎態度。

　　報告指出，很多國家對銀行存貸款和其它金融交易的自由化都伴隨著資本流動波動的提高，特別是當存在對匯率盯住的投機和危機時。中國現行的管制并不完全有效，還不能消滅資本流動的波動性。當前更重要的是確保宏觀經濟管理和國內企業，特別是銀行和其它金融機構的風險管理是高度有效的。對資本流出的自由化不可能在短期內對外匯儲備的積累產生很大的影響。在吸收流動性問題上，可以考慮如允許國際金融公司和亞洲開發銀行等一些高信用等級的機構在國內市場發行債券等其它一些政策。

　　判斷：未來外商直接投資發生三轉向

　　⊙本報記者 袁媛

　　在諸多觀察家眼里，政府投資和FDI是推動中國經濟崛起的兩大動力。在日前世界銀行發布的《中國利用外資的前景和戰略研究》報告中，描繪出了中國在吸引外商直接投資方面的現狀，指出未來外商直接投資更多地將轉向面向國內市場的產業、轉向內陸地區、轉向高科技行業。

　　據統計，中國在過去十年中所吸引的外商直接投資平均占全世界所有外商直接投資的6.5％，占發展中國家所獲外商直接投資的25％。2002年首次突破500億美元大關，成為世界上吸收FDI最多的國家。2004 年中國所獲的外商直接投資創記錄地達到了606 億美元，占世界外商直接投資總額的9.9％。而據世行專家預測，2006至2010年期間，在預計流入發展中國家的2500億美元外商直接投資中，預期中國將占到30％左右。

　　報告指出，外商直接投資在中國各個省份的分布并不平均。其中，沿海省份獲得了90％的外商直接投資。雖然政策鼓勵去西部投資，但外資的“西進” 趨勢并不明顯。在2004 年，西部省份獲得的外商直接投資不到總額的2％。

　　行業分布不均也是外商直接投資結構的一根軟肋。外商直接投資也更多地集中在工業，上世紀90 年代，外商直接投資60％集中在工業。2004 年，75％的外商投資集中在工業，其中71％集中在制造業。而服務業所吸引的外商直接投資占20％，大多數集中在房地產開發。銀行和公共設施等在其他國家往往是外商直接投資的重要行業，在中國所吸引的投資非常有限。農業的外商直接投資幾乎可以忽略不計。

　　盡管中國的外商直接投資增長一直保持“快步前行”，但報告同時指出，外商直接投資占國內生產總值和投資總額的比例較小，在過去五年內，外商直接投資平均僅占投資總額的5％，比匈牙利、捷克共和國、越南和新加坡等國要小。按所占國內生產總值的比例計算，中國也不能算是外商直接投資的接收大國。并且，據估計，20％—30％的外商直接投資并非真正意義上的FDI，而是國內投資繞道外國重新轉向中國的投資。而這樣做是為了享受外資所能享受的優惠的稅收或投資政策。

　　也有專家發出了中國經濟對FDI的依賴性高以及產品附加值不高的擔憂。但可喜的是，中國正在盡力擺脫“世界工廠”的烙印，而向創新中心嬗變，在研發環境、設計思路、創投方式、營銷戰略上，都開始和國際接軌，同時也顯示出自己的特點。

　　按照現在的趨勢，中國在新的“十一五”規劃期間將會吸引充足的外商直接投資。這將為中國調整政策鼓勵外商直接投資為國家發展戰略目標服務帶來一個比較寬松的外部環境。中國的國家戰略目標本身在不斷變化，世界銀行經濟學家、報告主要作者趙敏指出，今后五年，中國將更關注平衡發展。“五個統籌”意味著要更多地關注國內發展，區域均衡發展和降低資源損耗。對外商直接投資而言，這“五個統籌”要求投資更多地轉向國內市場的產業、轉向內陸地區、轉向高科技行業。

　　報告指出，中國加入世貿組織意味著以往許多不允許外商直接投資進入或有所限制的行業在下一個五年中會向外商投資開放。這些障礙的掃除意味著會有更多的投資進入銀行、保險、電信、物流和交通等服務行業。同時，中國在加大知識產權保護力度上的有作為，能吸引更多的高附加值產業。其次，中國過去幾年中對于高等教育的大力投入會在今后得到回報。因為外國投資者在選擇投資地時考慮的一個重要因素就是當地的教育水平。

　　20％

　　2004 年，75％的外商投資集中在工業，其中71％集中在制造業。而服務業所吸引的外商直接投資占20％，大多數集中在房地產開發。

　　建議：加快外資“西進”步伐

　　⊙本報記者 袁媛

　　在中國加入WTO以后，FDI以更快的速度和更加多元化的形式涌入國內。然而，外商在華直接投資在中國的東、中、西部分布極不平衡。據統計，沿海省份獲得了90％的外商直接投資。雖然政策鼓勵去西部投資，但外資的“西進”趨勢并不明顯。進入西部的FDI份額不但沒有上升，反而從九十年代的5.22%下降到2003年的3.25%和2004年的2.88%。

　　機會與挑戰并存。日前世界銀行發布的《中國利用外資的前景和戰略研究》報告指出，中國東部省份土地和勞動力成本的不斷上升給中西部省份帶來了契機，同時，低成本并不能保證產業會逐漸向中西部地區轉移，內陸省份和中央政府在吸引外資西進運動中都可以有所作為。

　　“外國投資者也可能選擇亞洲的其他國家進行投資，生產產品銷往國際市場或銷往在加入世貿組織后不斷開放的中國市場。同樣，投資者可以通過提高技術含量和成本－產出效率來應對東部地區企業成本不斷上升，而不是簡單地搬遷。”世界銀行經濟學家、報告主要作者趙敏指出，而東部的產業集聚效應所帶來的生產力提高遠遠超過了成本增長，使得企業不愿搬遷。

　　報告認為，內陸省份要想提高在吸引外商直接投資方面的競爭力，就需要加大力度改善投資環境，集中力量吸引那些符合其自身比較優勢的產業，而不是一味模仿東部發展出口制造業，并尋求與沿海地區開展合作，建立“飛地”。內陸省份提供土地和勞動力，沿海省份提供工業和經驗。世行調查顯示，內陸城市在投資環境上和沿海城市有很大差距，特別是在知識產權保護和提高政府效率方面。

　　政府在這其中也能大有作為。報告指出，中央政府應該創造一個公平的競爭環境，淘汰僅讓東部地區獲益的優惠政策，如經濟特區或稅收優惠。政府可以重新審視對于外商直接投資的行業限制，內陸地區可能在這些行業有特定優勢，包括自然資源和水、電、氣等公用事業服務。此外，政府應加大力度廢除妨礙國內市場一體化的地區政策和做法，提高交通運輸行業的效率。

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　　20世紀 60年代以后，國際直接投資發展迅速，資本的存量和流量急劇的擴大，成為世界經濟中的主導力量。20世紀的最后10年，對外直接投資及其載體跨國公司已經成為促進世界經濟發展（尤其是發展中國家經濟發展）的“

　　自1978年我國實行改革開放以來，FDI迅速增長。1985年，中國實際利用FDI為16.58億美元，1992年突破100億美元，1996年又突破400億美元，之后雖然有波動，但一直維持在400億美元以上。加入WTO以后，中國利用外資持續增長，2002年首次突破500億美元大關，成為世界上吸收FDI最多的國家。2004年中國更吸引了約606.30億美元的FDI實際流入量，占世界外商直接投資總額的9.9％。