相當于目前中國政府年度財政收入或支出的20%

　　郭晉暉

　　在中國建立一個全覆蓋的社會保障體系需要多少資金？聯合國系統駐華協調員、聯合國開發規劃署駐華代表馬和勵給出的答案是6200億元。

　　在9月22日舉行的中國社保論壇第二次年會上，馬和勵認為，根據測算，在持續的經濟增長和強勁的財政改革推動下，中國目前已經具備了建立一套全面、成熟的社會保障體系的能力。

　　依據國務院發展研究中心的數據，馬和勵初步估算出，建立一個基本的全覆蓋的社會保障體系，大約需要6200億元相當于目前中國政府年度財政收入或支出的20%。

　　6200億元只是中等水平

　　財政部副部長王軍透露，從1998年到2006年，全國財政社會保障總支出(不含衛生經費中的行政事業單位醫療、新型農村合作醫療補助、城鄉醫療救助等醫療保障支出)由596億元增長到4362億元，年均增長28.3%，明顯高于同期預算內財政支出增長速度，占財政支出比重從5.52%提高到11.05%。

　　雖然這8年提高的幅度很大，但與國際相比仍然是差距明顯。馬和勵表示，即使按照6200億元的標準，此類社會保障體系在國際上也只屬于中等水平，完全在政府的能力范圍內。

　　馬和勵認為，中國現在到了不得不建立這樣一個社會保障體系的時候。這不僅是出于社會公平和社會穩定的考慮，而且也是出于使

中國經濟能夠繼續保持快速增長的考慮。因為目前中國的收入差距正在加大，同時，在醫療、教育和人類安全方面的不平等也日趨明顯。

　　也因此，勞動和社會保障部部長田成平提出，當前的重點是按照建立公共財政的要求，加大對社會保障的投入，特別是重點解決國有企業改革中部分職工安置和社會保障等轉制成本問題。

　　需加大中央財政支持

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，中國財政迄今依然未能很好地承擔起應當承擔的救助城鄉低收入家庭和支持各項社會福利事業發展的責任，主要表現為財政投入偏少和社會資源動員不足。

　　財政部副部長王軍表示，財政社會保障投入重點將向三個領域傾斜：向農村傾斜、向社會保障需求傾斜、向支持機制建設和體制創新傾斜。

　　近期已經提上議事日程的事項包括，逐步提高對城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度的補助標準；加大對農村最低生活保障制度和農村五保供養制度的投入；支持完善企業職工基本

養老保險制度，推動事業單位養老保險制度改革，并在前四年連續提高

養老金的基礎上，落實好今后三年連續調高，逐步緩解“待遇差”問題等等。

　　馬和勵認為，建立新的社會保障體系，需要中央政府更多的財政支持�！暗胤秸�府，特別是貧困地區的地方政府，尚不具備足夠的能力和資源去建立一套可以滿足所轄地區人口基本需要的、可靠而充分的社保體系。在地方政府能力不足的現狀下，不斷加大中央政府的財政支持將是非常必要并且合適的�！瘪R和勵說。

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