實現省級統籌的關鍵，在于理順各級政府財權和事權，規范地方社會保險基金經營和管理

　　郭晉暉

　　勞動和社會保障部部長田成平在9月22日的中國社會保障論壇第二次年會上表示，力爭用兩年左右的時間在全國基本實現養老保險省級統籌。這是勞動保障部首次明確公布這項工作的時間表。

　　所謂養老保險省級統籌，是指養老保險由省一級勞動部門統一管理。目前除了全國為數不多像北京、上海等省市實現真正意義上的省級統籌之外，大部分省份仍停留在市、縣一級統籌。

　　田成平表示，我國的社會保障運營和管理制度還不健全，覆蓋范圍窄，統籌層次低，

社會保險關系轉移接續難，政府、用人單位、個人三方籌資機制還有待進一步強化。

　　中國的

養老保險從一開始就以市、縣級統籌為主，因為統籌范圍小、層次低，導致調劑力度較小，抗風險能力弱，而且形成各自為政的局面，難以促進勞動力市場流動，也導致了目前廣泛存在異地接續難的問題。

　　中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光認為，目前實現省級統籌主要的障礙在省一級政府意愿不強。在省一級政府看來養老保險的責任大于權利。

　　“實現省級統籌的關鍵在于理順各級政府的財權和事權的關系，不能說統籌到省級，省級政府就要承擔全部責任，市、縣以及中央財政都應該分擔事權。”李紹光說。

　　實現省級統籌的另一個關鍵是必須規范地方社會保險基金的經營和管理，目前經營管理比較混亂，普遍存在著多頭開戶等問題。中國社科院社會保障研究中心主任王德文對《第一財經日報》表示，勞動保障部正在建立的金保工程，將為規范經營管理、實現省級統籌提供一個技術平臺。

　　在具體的操作上，李紹光認為，實現省級統籌時，應該對托管行進行進一步規劃，一個省的社會保險資金集中在一個銀行，這樣可以提高資金經營的效率，減少成本。

　　田成平還表示，為了盡快實現省級統籌，勞動保障部將規范統籌管理辦法，明確各級政府的責任。

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