河南財經學院彩票研究所所長 馮百鳴

　　中國當代彩票業正式誕生于1987年，至今已20年。

　　1986年12月20日，國務院第128次常務會議討論，批復了民政部《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會，在全國范圍內開展有獎募捐活動。1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家莊市銷售，標志著中國當代彩票業的誕生。

　　1988年，國務院批準國家體委(現國家體育總局)發行“第十一屆亞洲運動會集資獎券”。1992年，“國家體委體育彩票籌備組”成立。1994年4月，中國體育彩票管理中心成立，體育彩票正式登臺。

　　從技術的層面來說，中國當代彩票業的發展主要經歷兩大階段——

　　1987年至1999年，彩票機構主要發行傳統的即開票。由于受技術的制約，傳統彩票發行成本較高，發行規模受到限制，13年間兩家彩票機構共發行彩票500億元人民幣；

　　從2000年開始，經過技術改造，電腦彩票成為主流，目前電腦彩票的市場額占整個彩票市場的95%以上，中國的彩票事業開始步入一個快速發展時期。2005年中國彩票業獲得了歷史性的突破，全年銷售彩票合計為712億元，比2004年凈增約330億元，籌集公益金達249億元。2006年，我國銷售彩票合計為813億元，約占當年GDP總量的0.39%，接近世界發達國家彩票發行的水平，籌集公益金達285億元。

　　風雨20年，中國彩票業做出的巨大貢獻有目共睹。

　　從1987年到2006年，全國共計發行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業的發展。以福彩為例，截至2007年6月30日，全國累計發行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業512億元，資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個，上繳中央財政支持其他公益事業297億元，在改善民生、構建和諧社會中發揮了重要而積極的作用。

　　當然，彩票只是博彩的一種形式。無論我們是否愿意承認，當今的中國社會中，除了公開發行的彩票外，更多形式的半公開的或地下的博彩活動每天都在大量發生著。面對快速發展的中國當代博彩業，回望其20年的風雨歷程，我們更應該研究其發展規律，找到一條適合中國現實的博彩業發展之路。

　　(中標題)要彩票，不要賭博

　　“有獎銷售”

　　中國當代博彩業最早起源于民間，其最初的形式是“有獎銷售”。

　　1985年前后，國內一部分工商企業、事業單位開始嘗試發行各種獎券，其主要形式為“有獎銷售”，設立重獎以促進產品銷售、銀行儲蓄等等。由于當時缺乏管理，一些單位趁機推銷殘次、積壓商品，有的甚至采取行政手段，強行攤派彩券，造成了不良影響和后果。

　　國務院于1985年3月5日發布了《國務院關于制止濫發各種獎券的通知》，要求各地、各部門制止濫發各種獎券，所有工商企業均須立即停止舉辦有獎銷售活動，任何單位和個人不得舉辦有獎募捐活動。通知還指出，為興辦社會福利事業而舉辦的有獎集資，經當地政府批準可以試點，但不宜普遍推廣。這也是新中國歷史上第一個與博彩相關的管理制度，也為1987年發行福彩奠定了基礎。

　　“有獎銷售”其實是企業進行市場推廣的一項重要策略。它利用了人們的僥幸和投機心理，刺激消費者的購買欲望。但是若不對商家進行約束，往往會形成不正當競爭，以次充好，借機牟利，從而損害消費者的利益。1993年12月1日施行的《中華人民共和國反不正當競爭法》對“有獎銷售”進行了規范。

　　目前的“有獎銷售”更加豐富多彩，有的企業將有獎促銷活動與國家彩票結合起來，很有創意。例如，今年8月1日起，海南航空公司向每位乘客免費贈送即開型福利彩票。

　　彩票

　　經過20年的發展，中國國家彩票從無到有，從簡單單調到豐富多彩，已經初步形成了比較完整的彩票游戲系列。中國目前的彩票品種主要有五大系列：

　　一是即開票。這是我國從1987年至2004年發行的主要彩票品種之一，特別是傳統的大獎組即開票，一般以百萬元或千萬元為一個發行基數，設立若干實物或現金獎項，現場發行，當場兌獎。自從2004年西安體彩寶馬案之后，大獎組即開票被終止。目前發行的即開票主要有福彩的“刮刮樂”。

　　二是樂透型彩票。樂透型彩票是投注者在若干個可選擇的數字號碼中只考慮數字的組合而不考慮順序來進行投注的一種彩票游戲玩法。由于其方法簡單，便于掌握，深受彩民喜愛，是目前世界上電腦彩票的一種主流玩法。中國福彩發行的“雙色球”是目前中國最優秀的樂透型彩票品種。“雙色球”于2003年開始發行，已經成為中國彩市的第一品牌，目前平均期銷售量在1.1億元以上，截至目前，共營造了1200多個500萬富翁。2006年，“雙色球”銷售額達168億元，占福彩發行量的34%，占中國彩市總量的20%。

　　三是數字型彩票。數字型彩票是投注者在若干個可選擇的數字號碼中不僅要考慮數字的組合而且還要考慮數字的順序來進行投注的一種彩票游戲玩法，也是國際彩票界最風行的彩票游戲之一。數字型彩票也可以分為兩大類：一類是一般性的數字游戲，例如體彩的“七星彩”；另一類為固定賠率型游戲，例如福彩的“3D”。

　　中國彩票近兩年的快速發展，主要應歸功于固定賠率型數字彩票游戲的引入。2004年10月18日，福彩開始發行“3D”；同年11月初，體彩開始發行準賠率型彩票“排列3”和“排列5”。2005年和2006年兩家彩票發行機構的賠率型彩票的年發行量約為350多億元，分別占全年市場份額的50%和45%。同時，賠率型彩票的引入也對“私彩”起到了一定的打擊作用。

　　四是競猜型彩票。這是國際上流行的體彩品種。我國體彩目前發行的競猜型彩票主要有足彩的勝負彩和進球彩，以及影響力較小的籃球彩票。目前足彩的返獎率為65%，是所有彩票品種中返獎率最高的。但是，其游戲規則的設計尚存在一些問題，不能滿足足彩迷的需求。

　　五是視頻彩票。視頻彩票是從上世紀90年代從美國等國發展起來的新型彩票。視頻彩票直觀、開獎速度快，互動性強，發展速度很快。我國福彩的“中福在線”屬于計算機網絡型的視頻彩票，其游戲玩法與各種游戲機異曲同工；2006年福彩在全國布局了約500個營業廳，當年銷售額為46億元。預計2007年“中福在線”將成為增長最快的彩票品種，年銷售額可望達到100億元。對于“中福在線”對彩民和彩市的影響，目前有關專家仍在評估中。

　　“私彩”

　　所謂“私彩”是指除了福彩和體彩之外的一切個人或機構發行的進行抽獎形式的彩票。在我國南方地區，“私彩”泛濫始終是一個嚴重的社會問題。

　　據《南方日報》報道，2003年7月18日起，廣東省開展了為期3個月的打擊利用“六合彩”賭博專項整治行動；據不完全統計，截至當年10月20日，全省共查處利用“六合彩”賭博案件6939宗，搗毀賭博窩點2097個，打掉賭博團伙691個，抓獲莊家、賭頭2087人、制販彩報首要分子189人、參與賭博人員9989人，繳獲賭資人民幣1011余萬元。

　　“私彩”泛濫的另一個重災區是海南省。海南的“私彩”產生于上世紀90年代初，據悉，“私彩”銷售最高時全省一年可以賣到18個億，而2004年海南體彩和福彩的銷售總量不過區區1.79億元。由于“私彩”的沖擊，海南的福彩和體彩的銷售始終不景氣，最嚴重時海南福彩曾在1994年、1995年中斷銷售兩年。

　　十多年來海南有關部門已經多次組織大規模的專項治理活動。2005年，海南省政府將買賣“私彩”定性為賭博。

　　類似的“私彩”泛濫情況在福建、廣西、江西、湖南、湖北的許多農村地區也有不同程度的表現。

　　目前，“私彩”的玩法從單一的“六合彩”發展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式。

　　“私彩”的泛濫嚴重擾亂和沖擊了合法彩票市場。更重要的是，“私彩”同時也破壞了社會的正常秩序，帶來了不少社會問題和治安隱患。一些沉溺其中的農民甚至變賣家產、耕牛去買“私彩”，還有一些彩民為籌錢而偷竊、搶劫甚至殺人。

　　2007年8月22日，公安部治安管理局局長武冬立在中國政府網進行在線訪談時表示，自2003年以來，全國公安機關共查處“六合彩”賭博案件7.6萬余起，搗毀“六合彩”賭博窩點2.2萬余個，抓獲莊家、賭頭1.8萬余人。經過持續不斷的打擊，一些地方“六合彩”賭博活動一度泛濫的局面得到明顯改觀，“六合彩”賭博活動已基本得到了有效控制，活動區域大面積萎縮。

　　“賭球”

　　隨著網絡時代的到來，足球賭博的范圍和參與人數都在大幅度增加。據不完全統計，2006年世界杯足球賽期間世界上大約有1000多億美元在賭球。據《足球·勁體育》報道，按照估算，2006年世界杯足球賽期間國內參與賭球的總體投注額可能會達到500億。網絡賭博是賭球的主要形式。網絡賭博一般是境外賭博公司在國內發展代理商，賭博公司向其提供賭博網站的賬號，然后該級代理在國內再發展下級代理，把自己的賬號分發。各級代理均組織參賭者通過互聯網賭球。一般情況下每星期結一次賬，參賭者將輸掉的賭資以現金或銀行匯賬形式付給各級代理，賭贏者也是代理商以同樣的方式付給賭資。

　　事實上，網絡賭球已形成一個金字塔式的龐大的賭博群體，過去坐莊的中小莊家多數已經消失。

　　具有諷刺意味的是，賭球的賭徒們認為，體彩中心發行的足彩充其量只能算小兒科。原因是競猜場次太多，中獎很難，獎金太低，好不容易猜中了一等獎，還經常出現火鍋獎。例如，足彩勝負彩07年第037期，銷售額為27070008元，一等獎為17817注，每注為680元，而二等獎中出521337注，每注只有區區9元！在賭球者看來，玩足彩只能是當作賭球的入門教材。

　　足球的球迷數量巨大，看球時進行博彩是很多球迷的心理，而足彩又不能滿足球迷的需求，所以地下的網絡賭球就有了其存在和發展的社會心理基礎。足彩的銷售額平均每期約3000-4000萬元，據估計賭球的資金應當數倍于此，每周約有2-3億元的賭球資金下注。當然這只是正常的情況下，如遇世界杯、歐洲杯等重大賽事，賭球者下注將會更加非理性。

　　“賭球”帶來的不僅是賭博問題，它還帶來了黑哨、假球和網絡欺詐等一系列問題。從國際足聯到中國足協對此都十分關注。

　　斗雞、短信中獎及其他

　　在中國還存在著大量的其他博彩形式。

　　傳統的非法博彩游戲主要是一些娛樂場所和電子游戲廳使用電子游戲機進行的賭博游戲，如麻將機、推牌機、水果機、賭馬機、百家樂轉盤機等等。

　　在民間，歷來有利用動物打斗進行博彩的傳統。如河南開封市民間直到現在還有斗雞的傳統，其中很多場合下都帶有彩金。此外像鄭州市還發生過斗狗的事件，北京市也曾查處過利用斗蟋蟀進行賭博的案件。

　　在現代信息社會中，利用現代化的網絡和通訊手段進行博彩已經成為商家進行營銷和賺取利潤的重要手段，其形式多種多樣，最重要的手段當屬短信博彩。

　　例如某游戲商家曾經推出帶有4000點的游戲卡，要求玩家以發短信的方法進行抽獎，短信的資費為0.5元/條，中獎者可免費獲得游戲卡。

　　更普遍的短信中獎活動當屬從中央到地方各級電視臺舉辦的帶有互動性質的娛樂節目。由于帶有價格不菲、數量可觀的獎品，或者獲得與心中的偶像見面的機會，一般都能吸引大量觀眾參與。

　　近年來登峰造極的短信參與節目獲得獎品的活動，當屬2005年的超級女生的評選。根據粗略的估計，整個活動下來，短信發布量應在5000萬條以上。

　　隨著科學技術的快速發展，人們進行溝通的手段和方式將會越來越先進，而博彩的形式和手段也將會越來越多，越來越深入人們的生活。預計視頻博彩、以互聯網為平臺的網絡博彩和以3G手機為平臺的手機博彩將會成為未來發展的三大熱點。

　　(中標題)發展博彩業：宜“疏”也宜“堵”

　　世界彩票協會章程開篇第一句話就說：“人類對于博彩的喜愛歷史幾乎與人類自身的歷史一樣長。”

　　我們十分清楚，博彩并不能直接增加社會財富，而僅僅是一種休閑娛樂游戲，只是社會財富的再分配。

　　博彩業的存在有其合理的依據，這就是人類的天性和心理需求。世界博彩業的發展歷史證明，它的發展必須以政府為主導，規范發展。

　　作為一種產業，博彩業在社會經濟系統中起碼有三大功能。第一，社會調節功能。博彩可以滿足社會公眾的巨大心理需求，更大程度上是一種精神活動產品，是社會公眾業余生活的調節器。 第二，它具有慈善功能。博彩業利用人們的博弈心理可以籌集大量的社會閑散資金，用于發展社會公益事業。這是博彩業的正面效應和存在的道德依據。同時從某種程度上抵消了博彩的負面效應。 第三，增加稅收和就業功能。發展博彩業最終會增加稅收，提供更多的就業機會，同時政府和社會也借此取得相應的回報。

　　但是，全面放開博彩業，也可能帶來巨大的社會風險，一旦讓社會生活染上了“賭癮”，可能會帶來一系列嚴重的社會問題，這種社會風險會在另一方面影響中國經濟的發展，其結果可能是無法估量的。因此，博彩業發展的量與度是政府決策者必須首先考慮的問題。

　　“私彩”為何屢禁不止

　　發展國家正規博彩業必須要面對非法的博彩活動。

　　近十幾年來，國家有關部門已經多次組織大規模的打擊“賭球”、利用地下“六合彩”等“私彩”進行賭博的專項治理活動，但一段時間后“私彩”總會冒出來，而且聲勢不弱。其根本原因在于：對于“私彩”，以往考慮打擊的多，研究綜合治理的少；考慮短期效果的多，考慮長期效應的少；結果只是治標不治本，不能對“私彩”造成致命打擊。

　　博彩業的治理和規范必須通過綜合治理方能治本。事實已經證明光靠“堵”是不可能成功的，應該嘗試在“堵”的同時進行疏導，“堵”不如“疏”，應當“疏”、“堵”結合，綜合治理。

　　從經濟學的角度進行分析，非法博彩的存在說明我國存在著巨大的博彩產品市場。當正規的博彩市場不能提供足夠豐富的博彩產品時，非法博彩的需求就自然會產生。

　　我們通過大量的研究發現，“私彩”屢禁不止的一個重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中獎，而且形式更為靈活。

　　因此，對于非法博彩的對策，政府可以從以下三個方面著手：

　　第一，以“疏”為主，大力發展公益彩票。我們完全可以將“公彩”的游戲品種和返獎率設置得更靈活一些，比如，可以適當提高返獎率，同時也可以考慮適時突破最高獎金為500萬元的限制。總之，應該用發達而規范的國家彩票市場的建立來徹底解決“私彩”問題。

　　第二，以“堵”為輔，政府必須加大打擊“私彩”的力度。應該實行更切實有效的嚴厲懲罰措施。無論是賣“私彩”的人還是為賣“私彩”提供保護的人，獲取利益是他們共同的出發點。我們的懲罰措施如果能讓他們在從事這種非法活動時傾家蕩產，得不償失，遏制非法博彩的難題便有望迎刃而解。

　　第三，政府加大對博彩的正面引導和對“私彩”危害性的宣傳，讓公眾認清“私彩”的本質和危害。同時還要盡量給老百姓提供更多的正常娛樂方式，創造更多的致富途徑。

　　博彩業要發展但不能開放

　　根據我們粗略的估計，全國每年用于博彩的資金約在5000億元人民幣以上，約占GDP的2.5%左右。這個數字表明，無論我們是否愿意承認，博彩已經成為一個巨大的產業。

　　近幾年，國內學術界和彩票界不斷熱議開放中國的博彩業問題，有的學者甚至建議可以公開開設賭場、開放賽馬等等。與此同時，國際博彩界對中國博彩的發展也給以了極高的關注，千方百計地試圖滲入國內的博彩市場，并造成了一定程度的混亂。例如，前不久公安部破獲的“非法私彩”第一案，就是一個由某國外博彩公司幕后操縱的非法“彩票縮水”營銷體系，該案涉案金額達1.7億元，收繳贓款250多萬元，涉及全國數十個省市，僅長春一地就有數千人參與。實際上他們已經形成了游離于國家彩票之外的二次開獎體系，嚴重干擾了國家彩票的發行。

　　我們贊同發展中國的博彩業，但是我們不贊同開放中國的博彩業。博彩業的規范發展必須以國家公益彩票的名義來進行。

　　歷史的經驗和國際博彩業的發展史告訴我們，博彩業的發展必須由政府來主導，除此之外沒有別的道路，否則便會陷入混亂。

　　實際上，由于近幾年中國公益彩票的迅速發展，在一定程度上遏制了非法博彩的泛濫勢頭。例如，有證據表明，“3D”等賠率型彩票的熱銷使得很多地區的賭博現象有所減少；再如，“中福在線”數百家視頻游戲廳的設立也滿足了部分公眾休閑的需求。

　　博彩市場具有二重性。一方面它必須由國家來主導，另一方面它又具有市場的特征。因此，我們在堅持國家彩票主導博彩業的同時，也完全可以考慮用市場的機制來促進中國博彩業的發展。比如，彩票機構可以開發更多的游戲品種以適應不斷發展的博彩需求。至于國內民間資本和民營公司是否可以參與博彩業的運營，我們認為只要是在國家法律允許的范圍內以及國家彩票機構可控制的條件下，也可以進行嘗試。

　　(中標題)公益彩票應成為中國博彩業的中流砥柱

　　公益彩票的發行代表國家形象，關系到國計民生、百姓富祉。作為中國博彩業主流的公益彩票應當樹立起科學的彩票發展觀，保證彩票事業規范、安全、健康、和諧地運行和發展。

　　加快彩票立法

　　目前中國彩票業之所以存在種種問題和弊端的一個重要原因，就是我國迄今為止尚未制定出《彩票法》，其管理的主要依據仍然是2001年制定的《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》，以及財政部在此通知精神指導下制定的《彩票發行與銷售管理暫行規定》和《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》等三個文件。目前由于缺乏法律依據，僅靠原有的政府文件已經遭遇到許多管理的窘境。

　　政策不能代替法律。特別是目前我國彩票發行分別由民政部和體育總局管理，財政部進行監管，三個部門是平行的，監管在很多情況下顯得十分尷尬和無力。

　　相比較而言，國外的彩票立法要完善的多。以美國加州頒布的《加州彩票法令》為例，該法共分為8個大的條款：對于彩票的一般條款和定義、加州彩票委員會的權力和義務、董事會的權力和義務、彩票銷售商、彩票供應商以及加州彩票基金等多方面的內容制定了詳細具體的規定。例如，第8880.1節說明了加州彩票發行的目的是資助加州的教育事業。第8880.4節規定了彩票營業收入的分配，其中返獎率為50%；公益金為34%，彩票發行費用為16%。第8880.11節規定了“彩票委員會”由5位成員構成，負責監督加州彩票和董事。第8880.35節對彩票的電子售票機做出了詳盡的規定。第8880.44節要求彩票銷售滿6個月后必須對博彩者的人口統計特征進行統計學研究。第8880.52節規定了對未成年人的銷售問題，規定“不得向未滿18歲者出售博彩彩票或股票”，違反者則犯輕罪，未成年人如購買也犯輕罪。總之，這部彩票法令相當完善，值得我們借鑒。

　　因此，全國人大應加快彩票業的立法。中國的博彩業只有在彩票立法之后才能真正步入科學發展時期，也才能真正解決彩票業的發行和管理的體制問題。

　　科學地進行彩票監管

　　目前，我國的彩票監管由財政部負責，具體由綜合業務司彩票管理處實施，屬于純粹的行政監管。

　　從近幾年彩票監管的效果來看，我國彩票缺乏基本的管理常識，監管水平比較低下，低級錯誤不斷涌現，已不能適應彩票業的發展。例如，在體彩“排列3”的發行監管上極為不力，直接導致了彩市的動蕩。尤其是今年3月20日在無奈的情況下提前宣布中止體彩“排列3”的原定派獎周期，嚴重損害了國家彩票的誠信形象。此外，今年河北邯鄲農行5100萬盜竊案的發生，也與監管部門對于河北體彩對于彩民誤導宣傳和彩票投注的監管不力有關。

　　彩票監管的現狀必須加以改變。必須樹立科學的彩票監管觀。應著重于以下幾個方面：

　　第一，成立國家彩票監督委員會。國內銀行業、證券業和保險業都已經有了國家正規的監管委員會，唯獨彩票業尚屬于行政監管。而國外彩票業基本上都有國家彩票監督部門。因此，我們建議，將來在彩票立法通過后，應迅速成立國家彩票監督委員會，由政府、學術機構、公眾代表和博彩界的人士組成，代表國家實施對博彩業的規劃和管理。

　　第二，提高科學監管水平。中國的博彩業已經進入高速發展時期，同時也進入了高風險運營時期，監管的難度日趨增加。因此必須提高科學監管的水平。

　　一是政府控制彩票的發行和管理，樹立科學的彩票發行觀，其核心就是貫徹彩票的有控制存在原則和幸運中獎原則。

　　從根本上來說，世界上絕大多數國家和政府發行的彩票都是由國家壟斷發行，用于支持國家所興辦的公益事業的一種彩民和國家進行博弈的機會性游戲。作為一種機會性游戲，彩票的規律不可以被任何個人和機構所掌握，而國家和其委托的發行機構則可以按照概率和統計規律來控制彩票發行的量與度，最大限度地縮小彩票發行的負面影響，使彩票造福于民。

　　根據上述對彩票概念的理解，我們又可以引申出如下關于彩票發行和管理的基本原則：彩票是一種有控制的存在；彩票的中獎是小概率事件；彩票的中獎是幸運中獎。我們必須引導彩民正確的理解，樹立起理性的彩票消費理念。

　　二是貫徹適度間接競爭的原則。彩票經營一方面屬于國家壟斷的一種經濟行為，彩票發行機構隸屬于非營利組織。另一方面，彩票的發行和彩民的購彩行為又具有市場化的特征。由于彩票市場的二重性，彩票的經營管理可以進行適度的競爭和營銷。但是，彩票業決不可以像一般工商企業那樣進行直接的競爭。彩票直接競爭的惡果必然是干擾彩票市場的秩序，放大彩票發行的負面效應。國家的兩個彩票發行機構決不能進行直接的競爭，而只能進行有限的、間接的競爭。這種間接的競爭就是不同彩票品種間的競爭，不同游戲玩法間的競爭。這是彩票監管的一條重要原則。

　　三是建立完善的信息披露制度。例如，美國加州、紐約州的彩票官方網站上包括公益金使用方向在內的各種信息十分詳盡，值得借鑒。

　　第三，擴大監管的范圍。近幾年我國審計部門對彩票發行機構的發行費用進行了審計，發現了很多問題。但是監管仍然不夠。其中公益金的使用方向不十分明確，缺乏監管，這也在一定程度上影響了彩票的公益形象和銷售，今后應當加強擴大監管的范圍，使得國家彩票更加透明化。

　　規范和加大對國家彩票的宣傳

　　科學地進行彩票宣傳主要應注意三點：

　　第一，大力對國家彩票進行正面宣傳，鼓勵人們用適度的零花錢購買國家彩票，并講清楚彩票與賭博的區別，以應對私彩、境外彩票和地下彩票的挑戰。

　　第二，加強對彩票公益形象的宣傳。美國各州的彩票網站對彩票公益金的使用都有非常詳細和明確的公布，非常透明。在這方面我們做得很不夠，我們應當借鑒學習。

　　第三，彩票監管部門和發行機構應加強與媒體的溝通，在大眾傳播媒體上減少和控制對中大獎以及彩票投注技巧的宣傳，防止誤導公眾。

　　關注博彩的社會責任

　　彩票發行是一把雙刃劍，一方面可為社會募集大量的公益金，另一方面也帶來大量的社會問題，例如博彩成癮、因買彩票帶來生活上的困難等等。國家和彩票業更應該關注彩票的社會責任。

　　例如，挪威就堅持有限度發行彩票的原則。在發行彩票時嚴格區分彩票和賭博，發行彩票時必須考慮道德因素，不得對社會造成危害，以免引起社會問題；同時加重發行彩票的公益性和慈善性，限制彩票收入增長。

　　我們主張讓更多的人買適量的彩票，不要讓少數人買過多的彩票。以此為標準，我們可以判定什么是好的彩票品種，也可以判定彩票的監管是否到位。

　　我們還主張彩票游戲的設立盡可能減少和控制貧困人口的參與，適當發展適合中高收入群體的博彩品種，通過他們的貢獻以達到平衡社會財富的目的。

　　最后，我們建議，政府還應鼓勵和支持對于博彩業特別是博彩者消費行為的學術研究，以促進博彩業的科學發展。