田秀蘭 楊德旗 于恒輝

　　歷史上，世界許多城市有著“因礦而興，礦竭而衰”教訓深刻。我國有60個典型資源型城市，礦產資源型城市如何通過發展接續產業，實現經濟的可持續發展，成為當前政府和社會各界關注的重大課題。我們試圖通過甘肅金昌市的發展實際，探討資源型城市的可持續發展問題。

　　金昌市地處甘肅省河西走廊中部，祁連山北麓，是典型的“因礦建企，因企設市”的資源型城市，被譽為祖國的“鎳都”，生產加工的鎳產量占全國的88%，鈷、鈀等貴金屬產量占全國的90%，也是我國北方最大的銅生產加工基地。其經濟發展具有資源型城市發展的一般特點：

　　相對薄弱的地方工業為發展接續產業增加了難度。金昌由于建市時間短，國家對非資源性行業投入比較少，地方工業基礎薄弱。地方工業在全市工業產值中的比重由1998年的39%降至2004年的29%；在工業增加值中的比重從1998年的31%降至2004年的17%，五年分別下降了10個百分點和14個百分點。地方工業對全市工業經濟影響的減弱使資源型企業對經濟發展的影響力加大。

　　金融業對礦產資源企業的高依賴度，造成了金融資本的外流。在各

商業銀行資金由總行統一調配，貸款審批權限向上集中的體制下，銀行貸款向大企業、大項目、大城市集中。金昌市的銀行業對重點企業的依賴性進一步增強，金川公司成為了各商業銀行競相營銷貸款的重點，但企業經濟效益較好，資金相對充裕，對銀行信貸的需求有限；而迫切需要銀行支持的地方性中小型企業，尤其是正處于成長期的非公有制經濟，由于規模較小，經營管理還不成熟，達不到銀行的信貸條件，難以取得銀行的信貸支持，使銀行和企業之間貸款難和難貸款的矛盾一直不能得到很好地解決。

　　實現資源型城市的可持續發展，關系到一個城市未來的發展命運和區域經濟的發展，是國家、地方政府和企業的共同責任，需要得到國家的扶持、企業出色的二次創業，更需要當地政府的加倍努力。而實現經濟的可持續發展離不開金融的支持，實現經濟金融的和諧發展是礦產資源型城市經濟可持續發展的基礎。為此我們建議：

　　給予資源型城市有利于發展接續產業的金融扶持政策。面對資源型城市在發展接續產業中引資上的困難和本地資金的外流，國家應調整金融政策予以扶持。首先，在再貸款政策上予以傾斜，應專門設立資源型城市可持續發展再貸款，通過國家政策性銀行向資源型城市投放經濟發展貸款，支持資源型城市發展接續產業。其次，對資源型城市企業上市融資和發行企業債券相對放寬條件，擴大資源型城市發展接續產業的融資渠道。再次，改進信貸管理體制，實行差別信貸政策和績效

考核機制，適當提高資源型城市金融機構的信貸權限，支持資源型企業的經濟轉型。

　　靈活制定符合資源型城市特點的信貸管理機制。合理確定貸款條件，根據貸款企業的經營狀況、市場前景和信譽等級綜合評定貸款條件。簡化手續，提高效率。同時，創新貸款方式。

　　支持資源型重點企業實施資源控制戰略和跨行業發展。充分運用外匯管理政策，支持企業“走出去”控制收購資源，利用境外資源擴大生產，最大限度地保護自有資源；支持企業加大探礦找礦力度；繼續支持企業加大技術改造力度，不斷提升企業的現代化水平；支持企業向輕工業、機械制造業等多領域集團化發展，為企業轉型打好基礎。

　　用足用活信貸政策，有效支持資源型城市發展接續產業。要加大對資源綜合開發利用的信貸支持。支持資源型城市圍繞當地礦產資源開發，建立與之相配套的深加工企業，提高資源綜合利用的附加值，使城市的資源開發從開采型向效益型轉變；大力支持新興產業的發展；努力改善對中小企業的信貸服務；把支持“三農”經濟發展放在突出位置；大力發展消費貸款、下崗失業人員小額擔保貸款，為繁榮第三產業、有效緩解再就業壓力提供強有力的金融支持。

　　建立符合資源型城市特點的金融服務體系。適應資源型城市開發性項目多、扶持領域多的特點，推進金融改革，增強金融服務功能。積極爭取政策性金融支持，增加國家開發性貸款，重點支持和加快資源型城市接續產業項目建設。爭取設立地方性金融機構，采取多方參與、共同出資、企業參股、政府注資等手段，籌集資本金，組建區域性商業銀行，拓寬支持中小企業和非公經濟發展的信用渠道。