宋勇

　　在財政支農資金投入和項目建設的過程中，項目與資金管理“兩張皮”的問題比較突出，降低了財政支農資金的實效，主要表現在：

　　在項目管理上，先前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性。在實施中擅自變更、調整項目計劃，致使項目建設質量不高，或質次價高。項目竣工驗收不及時，或重視不夠，準備不足，敷衍了事，麻痹大意。

　　在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，或重點不突出，“撒胡椒面”，乃至資金截留、滯留、占壓，撥付不及時。更有甚者，資金撥付滯后或少付、不付、空轉。還有的資金執行政策不嚴肅、報賬手續不齊全或資金報賬滯后。

　　要管好用好財政支農資金，應以規范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理“擰成一股繩”，充分發揮財政支農資金使用效益，促進農民增產增收。為此，應當突出抓好“四制”：

　　一是實行工程招投標制和工程監理制。對項目工程和所需物資、設備集中政府采購，實行公開招標，陽光運作。同時嚴格執行工程監理制，把關竣工驗收，厲行節約項目建設成本，以保證項目建設進度和質量。

　　二是執行財政專管員制。嚴格執行財政指派專人監管項目建設，設立專項資金賬戶，專款專用，做到計劃、預算、決算、報賬核算“四對應”，招標合同、監理日志、驗收報告、報賬發票“四齊全”，嚴格報賬手續，規范報賬程序，項目與資金一一對應，環環相扣，道道把關財政支農資金的安全有效，以強化監管促進規范行為。

　　三是推行項目公示制。為推行財政政務公開，設立固定公示牌，將財政支農相關政策、程序項目招標結果、驗收情況以及資金數額、撥付進度面向社會公開公示，接受群眾監督，保證項目資金陽光透明。

　　四是奉行監督檢查制。以項目建設和資金管理為主線，事先要嚴格立項和審批，論證項目計劃和實施方案的可行性，保證執行方便快捷。事中加強項目建設和資金日常性的檢查督辦，跟蹤問效，確保財政支農工作質量，對偷工減料、質次價高、大額現金支出、白條入賬等違紀違規行為及時發現，嚴肅查處，公開曝光，對項目實施過程中發現的問題要及時予以糾正和整改到位，務求實效。事后要強化項目建后管護責任，建立財政支農資金的長效機制，從而杜絕擠占、挪用、套取、虛報冒領財政支農資金的行為，促進規范化管理，實現從支農向惠農轉變，突出項目建設經濟社會效益，為建設社會主義新農村夯實基礎，真正為維護好、實現好、發展好廣大農民利益“添磚加瓦”。(作者單位：湖北省黃岡市財政局)