大連報道　本報記者　楊麗萍

　　“改革開放將近30年，現在才真正有了社會化的保障體系。”9月19日，建設部政策研究中心主任陳淮在論壇上直言，“在過去的幾年中，我國在這個領域中存在一些缺陷，今年國務院24號文件最大的特點和最主要的目標就是要完善我們住房保障體系。”

　　陳淮指出，現在的保障體系與此前的相比，最明顯的變化就是已經形成了在框架下完整的覆蓋面。“包括救助型和援助型的保障，并在此基礎上通過社會的互助政策形式，提高人們購房能力，保證人人享有適當的住房。”　

　　陳淮認為，24號文顯然已經擴大了廉租房的范圍，原來的覆蓋范圍是特困居民或者叫最低收入居民，現在則中低收入居民或者困難居民也納入廉租房的覆蓋范圍。而對于中低收入者，新的

　　“住房保障體系是將有限的資源優先保障最困難的群體，但是，只能優先保障基本住房需求，并不能你想住什么樣的房子就住什么樣的房子。”陳淮指出，比如規定廉租房在50平米左右，經濟適用房在60平米左右就是體現了這種思想。

　　“雙限房則更適合中等收入者，這也是去年90／70政策的有效體現。”陳淮認為，雙限房既是政策房，也是完全產權的商品房，并可以上市流通，“它具有雙重性質”。

　　在演講中，陳淮還以

　　“我們常常忽略了公積金這個政策在住房保障中的地位和作用。”陳淮坦言，它是保障中等偏上人群的住房需求。

　　陳淮拋出了自己的觀點。他指出，公積金和養老基金、失業保障基金不一樣，養老基金和失業保障基金是大家把錢交給政府，政府用于援助少數人的基金，誰是低保人群，政府給誰發錢，誰下崗失業了，勞動部門給他發失業保障基金，誰退休了，給誰發退休金，但是住房公積金這個錢仍然是繳納人自己的，這是一個非常大的區別，你在住房消費時，你可以把錢取出來花，或者我一輩子不花，到退休的時候我把錢全部取走。“如果100個人，并不是100個人同一年都要買房子，那么今年不買房子的錢就可以為今年要買房子的人所用，是屬于互助型的。”

　　但是，陳淮還指出，這個保障體系還很年輕。

　　“第一，真正實現全覆蓋難度還是比較大，比如公積金理論上要求每一個單位都給員工繳納，目前，這個比例只有三分之一。第二個問題就是保障住房的錢從哪里來，我建議，比如廉租房的產權可以賣給投資者，允許上市流通，這些都要進一步地向市場化探索，依據這種思路，我認為美國次級債也并不僅僅是危機，我們要揚長避短地看待這個問題。”陳淮說。