本報記者　范利祥

　　上海市約有20%的家庭屬于“夾心層”群體。

　　就全國范圍來看，“夾心層”不在少數(shù)。一方面，他們不能像高收入階層一樣承擔(dān)高房價，另一方面，他們不能像低保和低收入家庭一樣享受政府的保障性住房。

　　香港有“居者有其屋”政策，而內(nèi)地的“夾心層”仍有賴于租賃住房和兩限房的制度探索。關(guān)注“夾心層”的利益，不僅是為“保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”，更是為保障社會成員的生存基礎(chǔ)。

　　“干了！”

　　已是夜里十一點多了。在上海市普陀區(qū)的一個飯店里，清脆的酒杯碰撞聲，掩蓋著兩個男人的無奈。

　　他們是來自吉林的小王、安徽的小張。這頓飯后，他們將各奔東西，尋找下一個住所。

　　一年前，他們通過一家當?shù)氐姆康禺a(chǎn)網(wǎng)站的論壇結(jié)識，并相約合租在普陀區(qū)中潭路的一個環(huán)境幽雅的小區(qū)里。

　　他們也因此成為上海市正在推進的群租房整治行動的整治對象。那天早上，他們的房門被一個群租房整治行動小組敲開，一張淡紅色的宣傳單要求他們“明早九點前必須走人”。

　　他們的問題，正是“夾心層”生存處境的縮影——商品房買不起，經(jīng)濟適用房也沒有資格申購，尋找一個更好的生活環(huán)境，是他們的夢想。

　　9月18日，建設(shè)部住宅與

房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠指出，一些政策已經(jīng)考慮到了中等收入人群的住房問題。兩限普通商品住房，就是限房價、限套型，也是解決當?shù)鼐用窈侠碜宰⌒枰�而采取的措施。北京最近加大了兩限房的土地供�?yīng)，采取這樣一種方式供應(yīng)的住房，比周邊的商品房價格低，有的降低20%，有的降低30%。

　　而目前上海、杭州等地，正摸索　“夾心層”租賃住房制度。

　　“夾心層”之惑

　　小張2005年畢業(yè)于安徽某高校。他現(xiàn)在虹口區(qū)一個做注塑的民企工作，月薪3500元。

　　“這點錢，能弄啥？”小張掰著手指頭細算：交通費每月200元；吃飯每月450元；通訊費180元；水費25元；電費65元；煤氣費34元“最后算下來，省吃簡用，還剩一兩千。”

　　小張通過一個房地產(chǎn)網(wǎng)站，找到了同處窘境的小王，在普陀區(qū)中潭路一個環(huán)境還不錯的小區(qū)里合租了一個一室一廳一衛(wèi)的房子。房租1300元，一人一半。

　　他也曾有過從親戚朋友那里湊錢買房子的想法，但這個念頭很快就取消了。他看到，一些很偏的樓盤，每平米價格也都要七八千。

　　“太貴了，買不起啊！”而現(xiàn)在，路過中介公司前看到房價節(jié)節(jié)上升，小張又著急，又無奈。

　　同時讓小張苦惱的是，雖然上海最近幾年也推出了不少經(jīng)濟適用房，但他不是申購對象。

　　而這次，上海又針對合租房者出臺了一個規(guī)定，“一間房只能出租給一個家庭或一個自然人居住”，更讓小張苦惱不已。他不知道，從哪里能找到更便宜的房子。“更偏遠的地方，雖然會再便宜一點，但上班也不方便啊？而且弄不好路費也會相應(yīng)增加。”

　　在上海，像小張這樣的“夾心層”，并不在少數(shù)。一方面，他們不能像少數(shù)高收入階層一樣承擔(dān)高房價，另一方面，他們不能像低保和低收入家庭一樣享受政府的保障性住房。

　　根據(jù)上海市城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)初步估算，上海市約有20%的家庭屬于“夾心層”群體。這還不包括那些雖被納入住房保障體系但依靠保障政策依然無力解決住房困難的人群。

　　而從全國層面來看，雖然“夾心層”的規(guī)模到底有多大，目前尚無準確數(shù)字，但公開的說法是，其數(shù)量約占我國城鎮(zhèn)人口的一半。而2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達5.77億人。

　　國務(wù)院的“24號文”(＜國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見＞)出臺之后，“夾心層”的出路問題引起了更多的關(guān)注。

　　租賃模式與兩限房模式

　　上海市公積金管理中心最近出臺的一個報告，向外界解釋了“夾心層”的主要來源：一段時間以來，房改中片面強調(diào)市場化取向，而忽視住房所原有的公共保障品的特性，導(dǎo)致住房的配置向市場化方面單邊發(fā)展，住房保障體系建設(shè)相對滯后。

　　隨著房價不斷攀升，一部分中低收入家庭擔(dān)心購房成本上升，不得不傾其所有，甚至動用幾代人的積累和高額貸款來購房，更多的中低收入家庭則望而卻步。多數(shù)中低收入家庭無法通過市場解決住房問題與改善居住條件的矛盾日益突出。于是，“夾心層”就產(chǎn)生了。

　　規(guī)模龐大的“夾心層”，路在何方？

　　“解決‘夾心層’人群的住房保障問題才是保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。”報告語氣懇切地說，在市場經(jīng)濟條件下，住房資源主要應(yīng)通過市場進行有效配置。但住房是特殊的商品，不僅具有消費品、投資品的屬性，更重要的是社會成員生存的基本生活資料。因此，不能僅僅依賴“市場化”，政府應(yīng)及時推出保障措施。

　　報告還呼吁，各地政府必須盡快推出針對“夾心層”群體的保障性住房政策和具體措施，如提供優(yōu)惠租金的租房，讓“夾心層”群體無需通過市場購房來解決住房問題，只有這樣才能消除“夾心層”群體“恐慌”心理，才能有效地平抑房價。

　　而據(jù)本報記者了解，上海即將針對“夾心層”群體出臺相應(yīng)的政策，如用增值資金收儲的住房(住房公積金部分增值收益用于儲備房源)，除了作為低收入群體的廉租住房外，還可以用于解決“夾心層”群體的住房問題，可用優(yōu)惠租金方式讓“夾心層”群體租住。上海市公積金管理中心日前透露，經(jīng)市政府批準，該中心正在動用20億元左右的增值收益廉租住房建設(shè)補充資金，收儲約50萬平方米的市屬重大工程配套商品房，用作全市廉租房房源儲備。

　　同時，在政策上也可以進行調(diào)整，比如鼓勵“夾心層”群體提取繳存的公積金支付房租等等。

　　其它一些地方也在摸索。

　　杭州率先建立了經(jīng)濟適用租賃住房制度，主要用于解決“夾心層”住房問題。根據(jù)該制度，政府部門擁有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并以政府名義分別提供經(jīng)濟適用房租賃和人才創(chuàng)業(yè)公寓，房源則統(tǒng)稱為“租居房”。

　　在實施操作上，租居房將實行低租金制和資格準入制，同時以輪候配租、契約管理和只租不售的原則，進行建設(shè)和租賃。目前，杭州已落實“租居房”房源總建筑面積2萬平方米。

　　地產(chǎn)商任志強在談到如何解決“夾心層”問題時指出，要建立一個具有規(guī)模和穩(wěn)定性的租賃市場，然后國家再給予一定的貼租資金。

　　任志強認為，貼租的資金應(yīng)該有的來自于國家的財政補貼，有的來自于土地的租用方式，有的來自于低資金成本。如將70年出讓金一次補交的土地租用方式改為免出讓金，按年收取租金或降低出讓金標準的方式降低土地首期投入的成本，換取政府限租的權(quán)利，讓這部分土地首期投入的成本轉(zhuǎn)換成市場中的貼租。如發(fā)行低息債券專門用于建設(shè)租賃性住房，將低息債券批準發(fā)行的權(quán)力轉(zhuǎn)化成貼租，用利息的降低變成租金的降低等等。

　　當下兩限房(限套型、限房價)亦受到關(guān)注，被視為“夾心層”的一條重要出路。

　　兩限房即政府對開發(fā)商的開發(fā)成本進行測算以后，對房屋的銷售價格、建設(shè)標準和銷售對象等方面進行限制，將開發(fā)商的利潤控制在一個合理的范圍內(nèi)，最終設(shè)定土地出讓價格。顯然，兩限房是帶有住房保障性質(zhì)的商品房。

　　不過，由于兩限房更大程度上觸及到了開發(fā)商和地方政府的利益，雖然去年出臺的“國十六條”對此也措辭嚴厲地提出了一定的要求，但一年多來，地方上仍鮮有出臺相關(guān)實施細則。

　　由于“夾心層”隊伍龐大，涉及范圍廣泛，這個群體要想真正走出尷尬境地，仍存有不小困難。

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成呼吁，當務(wù)之急是出臺兩限房的實施細則，明確購買、再交易、監(jiān)管等一系列核心問題，避免再步經(jīng)濟適用房“變味”的后塵。