□本報記者 劉凌林／文　　　

　　一個正在施工并已完成土建工程近半，即將進入房屋預售階段的屬桂林市政府重點工程的房產項目，突然被桂林市建規委叫停。而被責令停工期間，該項目也從一個企業開發的商住樓“榕湖公館”項目變成了桂林市房產局的“房產交易中心業務綜合樓”項目

　　“榕湖公館”項目停工至今已一年多時間了。如今工地雜草叢生，露出的鋼筋在雨水和太陽暴曬中已是銹跡斑斑；已建好的地下室積水深達幾米，成了大魚塘。看守工地的工人告訴記者，由于暴露的地下室長期受到積水的浸泡，已對鄰邊的房屋造成了安全隱患。他們的企業因為項目停工瀕臨破產，職工生活陷入困境。而更令他們不解的是，“榕湖公館”項目被迫停工后未經協商好即被變更業主。

　　項目閑置4年

　　“榕湖公館”項目位于桂林市黃金地段的三多路29號，與桂林市房產局(以下簡稱房產局)僅一墻之隔，曾被列為市政府重點工程之一。項目由桂林市住宅建設總公司(以下簡稱住建總公司)提供土地、實施全部拆遷和安置；投資人熊小平提供項目開發資金；桂林市住建開發公司(以下簡稱開發公司)提供開發資質聯合開發的房地產項目。

　　據了解，三多路29號在確立為“榕湖公館”項目之前已經被閑置了4年。有關資料顯示，2001年，桂林市政府實施舊城改造，出臺了以房養路政策。在改造三多路道路過程中，需拆除住建總公司臨三多路的兩棟宿舍樓，為此，開發公司與桂林市桃花江指揮部簽訂了《合同書》，取得了三多路29號“榕湖公館”(原名古榕小區)的開發權。

　　開發公司對三多路29號地塊的舊房屋實施拆遷后，因資金短缺不能按《合同書》規定按時完成剩余的拆遷工作，同時也無法籌集到開發該項目的前期資金，桂林市桃花江指揮部將該項目的開發權收回。

　　期間，桂林市桃花江指揮部再將該地塊三次掛牌拍賣，由于該地段拆遷成本高、難度大，新建規劃面積小等原因均告失敗。后來，又直接將項目立項給了廣西移動通信有限責任公司桂林分公司。2003年10月，該公司也因無法解決拆遷問題而放棄開發權。

　　“榕湖公館”順利開工

　　2004年住建總公司(被拆遷人)提出以提供土地和承擔的全部拆遷安置費用作為條件重新招商引資，得到政府有關部門的認可。

　　于是，住建總公司與投資人熊小平、開發公司三方協商開發桂林市三多路29號地塊“榕湖公館”項目事宜，本著平等互利的原則一致同意：為了保留開發公司的資質，開發新項目使用開發公司的資質；開發公司將原“古榕小區”支出的拆遷安置費用全部轉移給住建總公司承擔；住建總公司以提供土地和承擔三多路29號地塊的全部拆遷安置費用作為新項目的投資；熊小平提供新項目的投資資金。

　　投資人熊小平告訴記者，之所以投資這個項目，是因為該項目所處的黃金地段，具有開發價值。

　　2005年1月，住建總公司與開發公司簽訂《拆遷安置補償協議書》，開發公司承諾在新建項目中，給被拆遷人住建總公司回遷補償安置的總建筑面積為7273.19�u；作為投資方的熊小平與開發公司正式簽訂了項目的承包合同，合同中也約定：投資人熊小平在新建項目約12000�u，其中有7273.19�u交開發公司回遷安置給住建總公司。

　　2005年3月經桂林市國土資源局批準，住建總公司將其名下土地使用權證變更到開發公司名下。

　　這樣，住建總公司和投資人熊小平以開發公司的名義取得了開發權，從而形成了住建總公司提供土地，實施全部拆遷和安置，投資人提供資金，開發公司出資質的三方合作關系。

　　2005年底“榕湖公館”項目順利開工建設。

　　項目突然被叫停

　　“榕湖公館”項目從2005年年底開工以來一直非常順利，半年時間就完成整個項目的土建工程量近50%。熊小平告訴記者，但在2006年5月9日，桂林市建規委以“城市規劃調整”為由，給開發公司和住建總公司下達了停工“通知”。隨后得知，房產局將這個在建的“榕湖公館”項目改建為“房產交易中心業務綜合樓”。

　　住建總公司負責人告訴記者，“榕湖公館項目是經市政府批準的開發項目，手續齊全，合法有效。”并向記者出示有關該項目的立項文、規劃定點文、建設用地規劃許可證、土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等證書文件。一個在建的、手續齊全、合法有效的項目為什么會被叫停？

　　2006年5月17日，房產局成立由局長掛帥、房產局中層領導參加的“桂林市房產交易中心業務綜合樓”項目指揮部。

　　2006年6月8日，在沒有通知投資人和住建總公司(土地使用權人、真正的業主、被拆遷人)的情況下，開發公司與房產局簽訂“榕湖公館”項目轉讓協議。通過簽訂這份協議，房產局一夜之間變成了“榕湖公館”土地的主人。

　　但開發公司總經理陽德壯否認與市房產局簽訂過項目轉讓協議。陽德壯告訴記者，開發公司是與房產局聯合開發該項目，并不存在轉讓。

　　2006年6月23日，桂林市建規委下達了“房產交易中心業務綜合樓”定點文。

　　2006年8月1日，“房產交易中心業務綜合樓”項目獲得立項文。

　　2006年8月14日，開發公司與房產局委托招標站對“房產交易中心業務綜合樓”進行了招標活動，重新選定中標單位。

　　2006年8月25日，房產局“房產交易中心業務綜合樓”項目指揮部向開發公司和住建總公司發出了移交工地“通知”，否則，還要對其經濟賠償。

　　2007年2月16日，開發公司與投資人熊小平簽訂《解除＜房地產開發項目承包合同＞的協議書》。之后，房產局通過開發公司先后向熊小平支付了1600多萬元的投資賠償費。而根據有關專業部門計算，“榕湖公館”項目的停工給國家造成經濟損失近3000萬元。

　　記者從提供的有關材料上看到，“房產交易中心業務綜合樓”項目建筑面積19000�u，項目總投資1800萬元，資金來源自籌解決。而1600多萬元通過開發公司賠償給“榕湖公館”項目投資人，這就意味著，施工隊伍還沒有進場，1600多萬元已經以“房產交易中心業務綜合樓”工程預付款和尾款支付(賠償)出去了。

　　而如果依據開發公司與投資人熊小平簽訂的解除合同協議中承諾：按照《合同法》規定還應當賠償開發項目預期可得利潤約1000萬元；開發公司與住建總公司簽訂的《拆遷補償協議》中規定，僅補償給住建總公司的拆遷、安置補償費就達5000多萬元。

　　記者電話向桂林市建規委主任、市房產局局長黃家誠了解有關情況，黃局長告訴記者說，這是國家規劃的正常調整，有關部門正在處理此事。隨后記者撥打了桂林市建規委工程科、市房產局值班室的電話，都無人接聽。

　　企業再陷困境

　　這突然的變故，讓住建總公司的職工和投資人始料未及。住建總公司負責人告訴記者，住建總公司是一個由國企改制而來的股份制企業，歷史包袱較重，實際困難較多。公司原有職工近500人，公司現有財務狀況嚴重虧損670多萬元，累計欠稅355萬元，拖欠養老金150多萬元，職工經濟補償金400多萬元，離退休職工醫療費600多萬元，其他欠款500多萬元，而公司原本希望通過“榕湖公館”項目的開發，當年有望還清大部分債務，走出困境。

　　然而目前，由于“榕湖公館”項目的停工，房產局又不給予公司拆遷安置補償，公司已有幾個月未發放職工工資，職工和離退休人員醫療保險費也無著落；解除勞動合同的職工因擔心領不到合同約定的經濟補償金而情緒波動；公司因拖欠養老保險金而被市勞保所登報公示，并停止辦理公司職工離退休手續；市稅務局也對公司發出拖欠稅金的嚴重警告。為了穩定企業和解決員工的生活困難，企業領導甚至把自己的住房拿去銀行作抵押貸款，以解燃眉之急。

　　對“榕湖公館”項目停工后一系列的作為，住建總公司提出自己的質疑，認為，下達了停工“通知”違反了《行政許可法》有關規定：不得單獨否定政府其他同級部門的行政許可，不得擅自撤銷、變更其已下達的行政許可；房產局和其下屬的開發公司在沒有和原出讓方簽訂變更協議的情況下，將“榕湖公館”項目的土地用途進行變更，違反了《城市房地產管理法》；房產局在沒有“房產交易中心業務綜合樓”項目立項文的情況下，就辦理了該項目的定點文，屬程序違法；“房產交易中心業務綜合樓”項目的立項文下達給了房產局，而定點文下達給了房產交易所，主體相矛盾；開發公司與住建總公司簽訂的施工合同尚未解除情況下，開發公司與房產局就委托招標站對“房產交易中心業務綜合樓”進行了招標活動，重新選定中標單位，此舉違反了《招投標法》、《合同法》有關規定，屬重復招標。

　　住建總公司負責人對記者說，現在，企業的土地丟了沒有得到補償，上千名職工和家屬的生活無著落；企業停業、停產一年半，該怎么辦？

　　對該事件的進展本報將繼續關注。