9月18日上午，國務(wù)院新聞辦公室就全國工商行政管理機關(guān)開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，國家工商總局局長周伯華在會上向中外記者介紹了全國工商行政管理機關(guān)開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的有關(guān)情況，并和國家工商總局副局長王東峰一同回答了中外記者的提問。據(jù)周伯華介紹，專項整治開展至今，全國工商行政管理系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員18.7萬人次，檢查經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶37.2萬戶，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場17332個，對7633個重點區(qū)域進行了重點整治。

　　周伯華首先向記者介紹了全國工商機關(guān)開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動以來的最新進展情況。他說，國務(wù)院決定在全國開展為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產(chǎn)品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役，對于我國對外開放和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局，對于深入貫徹

科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義

和諧社會，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。工商行政管理機關(guān)作為國家主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門，承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

　　據(jù)周伯華介紹，8月23日全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議召開以后，國家工商總局高度重視，立即召開局務(wù)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國質(zhì)量工作會議、電視電話會議精神和溫家寶總理、吳儀副總理的重要講話精神，研究制定并印發(fā)了《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》和《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實施意見》，對全國工商行政管理系統(tǒng)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作進行了部署。國家工商總局成立了由局長周伯華任組長、副局長王東峰任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局的主要負(fù)責(zé)同志為成員的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國31個省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局均成立了“一把手”為組長、分管副局長為副組長、有關(guān)職能處室參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，為開展專項整治工作提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

　　周伯華指出，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》確定了八大工作任務(wù)和20項工作目標(biāo)。其中，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作由工商行政管理機關(guān)牽頭，其他七大任務(wù)由工商行政管理機關(guān)配合。20項工作目標(biāo)中由工商行政管理機關(guān)落實的量化任務(wù)主要有3項，即到今年年底，縣城以上城市的食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。根據(jù)國務(wù)院確定的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，各級工商行政管理機關(guān)緊緊圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域，周密部署，迅速行動，采取積極有效措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展了清理和規(guī)范食品等重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查，集中開展了對經(jīng)營者履行進貨檢查驗收等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項執(zhí)法檢查，集中開展了農(nóng)產(chǎn)品、食品、豬肉、重點產(chǎn)品、進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和藥品、醫(yī)療廣告整治等專項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，專項整治開展至今，全國工商行政管理系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員18.7萬人次，檢查經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶37.2萬戶，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場17332個，對7633個重點區(qū)域進行了重點整治。

　　周伯華說，為確保專項整治取得實效，各級工商行政管理機關(guān)進一步加強了對專項整治行動的督查指導(dǎo)工作。國家工商總局研究制定下發(fā)了《工商總局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動督查工作方案》。目前，第一階段督查工作已全面展開，國家工商總局成立的由總局領(lǐng)導(dǎo)和司局長帶隊的18個督查組已分赴全國31個省、自治區(qū)、直轄市進行督查指導(dǎo)。

　　周伯華強調(diào)，開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，這既是經(jīng)濟問題，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，責(zé)任重大。下一步工作中，各級工商機關(guān)將結(jié)合黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步突出整治重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實工作任務(wù)，從嚴(yán)開展整治；要從思想認(rèn)識、工作措施和機制制度建設(shè)等方面狠抓落實，全面完成國務(wù)院部署的專項整治工作各項任務(wù)，切實做到讓人民群眾滿意。尤其是當(dāng)前，要按照國家工商總局《關(guān)于切實加強國慶節(jié)、中秋節(jié)期間食品市場監(jiān)管工作的通知》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大“兩節(jié)”市場監(jiān)管執(zhí)法力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，切實維護市場秩序，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

　　“從去年以來，工商部門在食品流通環(huán)節(jié)采取了哪些整治措施，取得了哪些效果？對目前我國食品安全的現(xiàn)狀如何評價？”針對新華社記者提出的這一問題，周伯華說，從去年到現(xiàn)在，在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題上，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，工商機關(guān)主要采取了四項措施。第一，嚴(yán)格進行市場經(jīng)營主體的執(zhí)法大檢查，對已有營業(yè)執(zhí)照的商戶進行嚴(yán)格規(guī)范，對無證照經(jīng)營的予以堅決取締。第二，加強了對經(jīng)營者食品質(zhì)量第一責(zé)任人的執(zhí)法大檢查，要求所有經(jīng)營者必須承諾確保產(chǎn)品質(zhì)量和信譽，并建立承諾制度。同時，要履行對產(chǎn)品進貨的索證索票制度，并且建立臺賬，由工商執(zhí)法部門備查，也就是說，對所有進入市場經(jīng)營的產(chǎn)品，經(jīng)營者本人都要承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。第三，加強了對產(chǎn)品和食品進入市場的準(zhǔn)入、交易、退市的執(zhí)法大檢查，即對于所有進入市場的產(chǎn)品要進行交易、退市全過程的監(jiān)管。從去年到目前，查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品價值達(dá)到2.27億元，確保了進入市場的產(chǎn)品質(zhì)量可靠。第四，針對人民群眾反映強烈的問題，開展專項執(zhí)法大檢查，集中執(zhí)法力量，把人民群眾在一個時期內(nèi)對產(chǎn)品質(zhì)量反映最多的問題予以解決。如今年對豬肉的產(chǎn)品質(zhì)量就開展了專項大檢查；對于節(jié)假日市場，如中秋節(jié)即將到來，對月餅等節(jié)日食品進行專項大檢查；在農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場開展專項大檢查。周伯華認(rèn)為，改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，對產(chǎn)品質(zhì)量問題，我國政府和企業(yè)是高度重視的，但在前進中由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不平衡，所以同一類產(chǎn)品，不同的生產(chǎn)者，在質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和其他方面還存在一些問題。這次專項整治最重要的成績是對全國人民進行了一次質(zhì)量安全大教育，使大家高度重視質(zhì)量，相信“中國制造”。

　　針對香港商業(yè)電臺記者提出的關(guān)于中秋月餅市場專項整治、廣東出現(xiàn)禽流感疫情后工商機關(guān)采取了哪些措施來保障活禽交易安全等問題，周伯華回答說，質(zhì)檢部門公布的月餅抽檢合格率是99%以上。工商機關(guān)對流通領(lǐng)域的監(jiān)管，就是確保月餅的進貨都要有合格證，同時都要在保質(zhì)期內(nèi)。我們把這樣的知識告訴每位消費者，而且要求每位經(jīng)營者必須如實地告知消費者。針對某些地區(qū)出現(xiàn)禽流感，工商機關(guān)正采取得力措施監(jiān)管疫區(qū)活禽交易。第一，凡是出現(xiàn)了禽流感的地區(qū)，一律停止活禽交易，關(guān)閉活禽交易市場。第二，對于疫區(qū)的禽類進行無害化處理，必須在衛(wèi)生監(jiān)管人員、工商部門參與下集中進行銷毀、深埋處理。像北京、廣州、上海這些大城市，已經(jīng)取消了活禽交易市場，全市活禽交易實行統(tǒng)一屠宰、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一定點銷售。所以，對于家禽、豬肉這類與人民群眾息息相關(guān)的食品，工商機關(guān)是全程監(jiān)管，確保進入市場的產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　當(dāng)中央電視臺記者請王東峰回答“怎么樣建立一個立體化的監(jiān)管農(nóng)村食品安全的消費市場、確保農(nóng)村食品的消費安全”的問題時，王東峰說，農(nóng)村食品市場是整個食品市場的一個重要的組成部分。按照國務(wù)院的部署，國家工商總局今年在廣大農(nóng)村開展了“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。結(jié)合專項整治，通過法制和制度的建設(shè)，著力構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督和消費者參與的全方位、“四位一體”的農(nóng)村食品監(jiān)管的長效管理機制。第一方面，工商執(zhí)法監(jiān)管體系。從農(nóng)村食品經(jīng)營者主體資格的準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，以及農(nóng)村食品市場企業(yè)信用分類監(jiān)管、市場巡查和食品的市場召回制度等等，嚴(yán)格強化對食品經(jīng)營行為的監(jiān)管。特別是把農(nóng)村食品監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實在基層工商所，實行任務(wù)到崗、責(zé)任到人、分段包干，對農(nóng)村食品市場從市場的準(zhǔn)入、交易到退市進行全程監(jiān)管，切實保障農(nóng)村食品市場的消費安全。第二方面，建立健全經(jīng)營者的自律體系。通過引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村食品經(jīng)營者建立進貨臺賬、索證索票以及質(zhì)量承諾等相關(guān)制度，來嚴(yán)把農(nóng)村食品質(zhì)量的市場準(zhǔn)入關(guān)。同時，引導(dǎo)和支持農(nóng)村的食品經(jīng)營者建立相應(yīng)的協(xié)議準(zhǔn)入制度，在貨源的供給和保障上提供價廉物美、質(zhì)量可靠的商品，來滿足廣大農(nóng)民消費者的需要。這方面制度的建立健全，應(yīng)該說成效還是比較好的，尤其是農(nóng)村食品示范店的推廣，取得了很好的示范效應(yīng)。第三方面，建立健全社會監(jiān)督體系。社會監(jiān)督體系方面，國家工商總局和全國工商系統(tǒng)已經(jīng)開設(shè)了12315行政執(zhí)法體系的網(wǎng)絡(luò)平臺。這個網(wǎng)絡(luò)延伸到了農(nóng)村行政村和城市的社區(qū)，社區(qū)的覆蓋率已經(jīng)占到68%，到農(nóng)村已經(jīng)覆蓋了48%，遍布全國的城鄉(xiāng)。通過這個網(wǎng)絡(luò)體系，一方面加強了農(nóng)村食品市場監(jiān)管，另一方面接受社會廣大群眾的監(jiān)督，進行投訴、舉報和反映問題，以便工商機關(guān)及時跟蹤查處。同時和新聞媒體建立了協(xié)作關(guān)系，歡迎媒體對農(nóng)村食品市場和整個食品安全專項整治工作進行監(jiān)督，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。第四方面，是群眾的參與。及時受理和處理群眾的投訴、舉報，同時對廣大農(nóng)民消費者開展消費維權(quán)教育，宣傳商品知識，使廣大農(nóng)民消費者在購物時增強識假辨假的能力，更好地依法保護自己的合法權(quán)益。這樣，通過長效機制和體系的建設(shè)，構(gòu)筑全方位、立體式的農(nóng)村食品安全保障體系。

　　針對彭博新聞社記者就美國最近決定停止從中國部分地區(qū)進口大蒜和姜所引發(fā)的一系列問題，中國將如何進行內(nèi)部協(xié)調(diào)或者市場調(diào)查，以及中國準(zhǔn)備采取哪些嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入措施的提問，周伯華說，世界貿(mào)易之間，根據(jù)各國標(biāo)準(zhǔn)，停止或退回一些商品，這都會引起出口該產(chǎn)品國家的高度重視。如果美國停止進口中國的大蒜、生姜或其他國家也要停止進口中國某一方面的產(chǎn)品，只要是這個產(chǎn)品確實存在質(zhì)量問題，我們會跟蹤調(diào)查，并嚴(yán)肅處理，同時會指導(dǎo)出口商按照進口國的要求，提高自身產(chǎn)品質(zhì)量。談到中國在提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面會采取哪些更嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入措施時，周伯華說，工商機關(guān)將主要從五方面嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。第一，經(jīng)營食品的經(jīng)營者，本人必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，決不能是傳染病的帶菌者，如果達(dá)不到這個衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將會吊銷其營業(yè)執(zhí)照。第二，進入市場的食品經(jīng)營者，必須有符合衛(wèi)生條件和衛(wèi)生環(huán)境的經(jīng)營場所，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。第三，所經(jīng)營的食品，必須產(chǎn)地明確、質(zhì)量合格、在保質(zhì)期內(nèi)，如果達(dá)不到這個要求，食品不能進入市場。第四，經(jīng)營食品的經(jīng)營者，必須有具體的承諾，承擔(dān)食品質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，才允許經(jīng)營食品。第五，經(jīng)營食品的經(jīng)營者，必須承諾承擔(dān)消費者投訴所產(chǎn)生損失的賠償責(zé)任并接受處罰。現(xiàn)在，經(jīng)營者紛紛學(xué)習(xí)新知識、新法律，不斷地提高自己的質(zhì)量意識和經(jīng)營水平。所以說，這次專項整治對于所有的人特別是經(jīng)營者都進行了一次質(zhì)量教育。

　　針對南方都市報記者所關(guān)心的今年年底徹底解決小攤點無照經(jīng)營問題、個體工商戶每年減少87萬戶現(xiàn)象及工商管理費會不會取消的問題，周伯華表示，現(xiàn)在我們確實面臨對城市游商游販等無證照經(jīng)營如何管理的問題。對這類問題，有很嚴(yán)格的政策區(qū)別和要求。為了支持農(nóng)民增產(chǎn)增收，國家允許農(nóng)民在政府指定的地點銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這種是屬于政策性允許的。在職能分工上，城市的游商游販由城市管理部門管理，但在流通環(huán)節(jié)是工商部門牽頭，對他們的整頓問題，將在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過工商部門和城管部門的協(xié)調(diào)，采取具體的措施，來落實對他們的管理。很多城市有跳蚤市場，其經(jīng)營地點、時間、項目，政府部門必須進行管理。

　　關(guān)于個體工商戶減少的問題，周伯華認(rèn)為，這是一個多因素產(chǎn)生的問題。現(xiàn)在個體工商戶數(shù)量減少，其中最大的一個因素，是個體工商戶走上了合作經(jīng)營、合股經(jīng)營、公司經(jīng)營的道路，總戶數(shù)雖然減少了，但經(jīng)濟發(fā)展總量在增大，我國個體私營經(jīng)濟每年都是以兩位數(shù)以上的速度增長。對于個體工商管理費的收取問題，周伯華表示，這是根據(jù)國務(wù)院上世紀(jì)80年代的相關(guān)規(guī)定收取的，在當(dāng)時的歷史條件下，產(chǎn)生了很積極的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的完善和市場整體發(fā)育水平的提升，現(xiàn)在提出個體工商管理費是否還要保留的問題，是可以理解的。在溫總理的親自批示下，發(fā)改委、財政部、國家工商總局和國務(wù)院法制辦正在研究個體工商管理費如何處理的問題，將提出一個整體方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以后，一定會有令人滿意的解決辦法。

　　對于中國化工報記者關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛超標(biāo)等問題，王東峰說，農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量問題，直接涉及農(nóng)藥殘留和甲醛含量，也是工商機關(guān)市場監(jiān)管和這次專項整治的重中之重。第一個環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者在批發(fā)市場和經(jīng)營場所進行自檢。現(xiàn)在，不少市場針對蔬菜和水產(chǎn)品都建立了檢測室，對農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品把好質(zhì)量關(guān)，對發(fā)現(xiàn)有問題的，堅決不進。另一方面，批發(fā)市場的經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，特別是標(biāo)準(zhǔn)化、無公害的生產(chǎn)基地，實行“場廠掛鉤”、“協(xié)議準(zhǔn)入”等，從源頭上進行治理。第三，工商機關(guān)進行抽檢，強化對農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測。各級工商機關(guān)普遍建立了經(jīng)營者自檢、消費者送檢和工商機關(guān)抽檢相結(jié)合的監(jiān)測體系，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決查處。

　　針對路透社記者提出的如何保證這四個月專項整治行動的成果在未來繼續(xù)得以延續(xù)的問題，周伯華說，這正是我們現(xiàn)在要進一步研究和解決的非常重要的問題。為了使這次專項整治的成果能得到鞏固，提高消費者對我國產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全的信心，現(xiàn)在正在研究和采取以下五項措施。第一，國家成立了以吳儀副總理為組長的全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組在專項整治中領(lǐng)導(dǎo)我們開展活動，在專項整治結(jié)束后也將是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國抓產(chǎn)品質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)部門，而且各省也設(shè)立了類似機構(gòu)，將長期抓下去。第二，加大了對強化產(chǎn)品質(zhì)量安全重要意義的教育力度。這次專項行動對全國人民是一次質(zhì)量安全教育，教育生產(chǎn)者、經(jīng)營者要講誠信，進一步提高誠信度并長期堅持下去。第三，依法治國，用法律保障我國產(chǎn)品質(zhì)量得到提高的成果鞏固下來。在這次全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治之前，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，這個《特別規(guī)定》對于產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全提出了更加嚴(yán)格的要求。第四，這次整治從一開始就強調(diào)了規(guī)范管理和制度化建設(shè)。我們要求商品、食品的經(jīng)營者要建立臺賬、索證索票制度、產(chǎn)品質(zhì)量公開承諾制度，這些制度建設(shè)能保證專項整治成果鞏固下來。第五，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，讓所有的消費者都來維護自己的合法權(quán)益，都來監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(中國工商報提供)