韓平

　　提要 民主集中制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在組織建設(shè)上的運(yùn)用，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)上的具體體現(xiàn)，是馬克思主義政黨學(xué)說的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)思想的重要體現(xiàn)。同時(shí)，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們黨最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。在當(dāng)前我國金融體制改革深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從人民銀行分支行的現(xiàn)狀看，“一把手”要正確處理民主與集中的關(guān)系，樹立良好的民主作風(fēng)和創(chuàng)造和諧氛圍，構(gòu)建和諧央行。

　　一、樹立正確觀念，提高自覺性

　　(一)樹立正確的權(quán)力觀。我們黨提出一切權(quán)力屬于人民的觀點(diǎn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上說明黨的執(zhí)政地位和權(quán)力都來自人民。這是我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的基礎(chǔ)，也是樹立民主集中制觀念的基礎(chǔ)。正確看待手中的權(quán)力，強(qiáng)化黨性觀念，是確保“一把手”堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)，需要以“

三個(gè)代表”指導(dǎo)思想，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，清醒地認(rèn)識(shí)到，人民給的權(quán)力是一種義務(wù)和責(zé)任，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。決不能認(rèn)為權(quán)力是個(gè)人奮斗得來的，絕不能權(quán)力在手，就獨(dú)斷專行，唯我獨(dú)尊。尤其“一把手”一定要主動(dòng)接受人民和法律的監(jiān)督與制約，在思想上始終與人民群眾保持一致，在權(quán)力面前做到自重、自省、自警，自覺而堅(jiān)定地做遵守民主集中制的模范。

　　(二)增強(qiáng)群眾觀念。增強(qiáng)群眾觀念，聽取群眾意見充分發(fā)揚(yáng)民主是提高民主質(zhì)量的前提條件，就是讓群眾講話，讓大家發(fā)表意見，創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言的環(huán)境和一個(gè)和諧的氛圍，群眾才能心情舒暢地工作。要增強(qiáng)群眾觀念，一是善于調(diào)查研究。凡是重大問題，研究問題前必須深入群眾，廣泛聽取各方面的意見，防止處理問題片面性。二是正確處理問題。“一把手”遇事要多和班子成員商量通氣，虛心聽取大家的意見。三是勇于改正錯(cuò)誤。班子其他成員提出了批評(píng)意見，“一把手”要虛懷若谷，從善納諫，主動(dòng)接受監(jiān)督和糾正錯(cuò)誤，率先垂范，培養(yǎng)民主集中制的優(yōu)良作風(fēng)。“一把手”在班子中負(fù)有主要責(zé)任，起著組織、協(xié)調(diào)和決策的主導(dǎo)作用。衡量“一把手”理論素養(yǎng)、思想水平、決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看他執(zhí)行民主集中制的情況。“一把手”能否帶頭執(zhí)行民主集中制，執(zhí)行得好不好，在很大程度上決定著整個(gè)班子執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量。“一把手”不斷提高對(duì)執(zhí)行民主集中制的認(rèn)識(shí)，才能不斷提高“一班人”對(duì)執(zhí)行民主集中制的認(rèn)識(shí)；“一把手”自覺地執(zhí)行民主集中制，才能使“一班人”自覺地執(zhí)行民主集中制；“一把手”善于執(zhí)行民主集中制，才能帶動(dòng)“一班人”善于執(zhí)行民主集中制，也才能不斷增加班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高班子的領(lǐng)導(dǎo)水平、思想水平和決策水平。

　　(三)增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)觀念。不斷強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，始終不移地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。在具體操作過程中要處理好三個(gè)問題。一是要“情況公開”。讓班子成員享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是個(gè)人服從組織。“一把手”在黨委內(nèi)部同樣是一名普通黨員，一切言行都要按黨的章程辦，決不能個(gè)人說了算，用個(gè)人意志代替大家的意志。三是多做凝聚人心的工作。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的過程中，“一把手”要堅(jiān)持做到大事講原則、小事講風(fēng)格，塑造“一把手”的人格魅力，使集體領(lǐng)導(dǎo)真正有一個(gè)可親、可敬、可信的領(lǐng)導(dǎo)核心。四是正確處理全局和局部的關(guān)系，做到令行禁止，政令暢通，從黨和人民的根本利益出發(fā)，從履行中央銀行的職責(zé)出發(fā)，真正負(fù)起責(zé)任，不能做“墻頭草”，附和一些人的不正當(dāng)要求，人云亦云。任何時(shí)候任何情況下都要以黨的組織紀(jì)律嚴(yán)格要求自己，做帶頭執(zhí)行組織紀(jì)律的模范。

　　(四)強(qiáng)化民主集中制的觀念。目前人民銀行分支行班子里存在的問題是：有的“一把手”不能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，遇事自己說了算，不和班子成員商量，特別是對(duì)一些關(guān)系到干部任命以及組織人選等重大事情缺乏充分的溝通和集體論證；有的把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)做陪襯，在班子配備、干部任用等問題上，雖然走了民主的程序和形式，但實(shí)際上還是少數(shù)人說了算；有的“家長作風(fēng)”嚴(yán)重，唯我獨(dú)尊，凡事搞“一言堂”等。民主集中制是班子成員組成與聯(lián)結(jié)、約束與配合的有效載體和紐帶。抓好民主集中制建設(shè)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵，加強(qiáng)完善民主集中制，班子就會(huì)有正氣、有團(tuán)結(jié)，發(fā)展也就大有希望，執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)落到實(shí)處，“一把手”也就會(huì)自覺遵守民主集中制的準(zhǔn)則，自覺接受監(jiān)督。當(dāng)前我國正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾很多，人們的價(jià)值觀趨向多元化，對(duì)是非的判斷標(biāo)準(zhǔn)也有了很大的變化。要想科學(xué)決策，靠一個(gè)人是不行的，應(yīng)該發(fā)揮大家的積極主動(dòng)性，必須充分了解民意，廣泛集中大家的智慧，在班子里實(shí)行民主決策。好的民主作風(fēng)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要條件。事實(shí)證明，“一把手”只有具備良好的民主作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見得到充分尊重，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的局面，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。

　　二、規(guī)范操作制度，抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)

　　(一)建立健全民主集中制的操作制度。實(shí)踐證明，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須建立健全相關(guān)的操作制度。一是要進(jìn)一步規(guī)范民主集中的程序和要求，班子里所有成員都能看得到摸得著，容易遵守；要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，積極推行重大決策和重要干部任免全委會(huì)票決制，逐步建立決策和用人失誤責(zé)任追究制度。二是解決現(xiàn)有制度過于原則化的問題，增強(qiáng)制度的可操作性。制度缺乏操作性就無法遵照?qǐng)?zhí)行。三是解決制度類別不分的問題，使制度具有層次性，這樣才能使民主集中制不至于流于形式。四是通過完善巡察制度，述職、述廉制度，民主生活會(huì)制度等，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅指出、及時(shí)糾正。五是要健全和規(guī)范人民銀行分支行民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)要想取得實(shí)效，關(guān)鍵在規(guī)范，重點(diǎn)在準(zhǔn)備，功夫在會(huì)前，結(jié)果在整改，根本在嚴(yán)格程序。會(huì)簽主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間要充分交換意見，會(huì)中要敢于思想交鋒，會(huì)后要切實(shí)整改。并且要以整改為契機(jī)，帶動(dòng)班子成員共同進(jìn)步。

　　(二)規(guī)范幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)民主集中制，“一把手”需要緊緊抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是民主環(huán)節(jié)。民主的過程是一個(gè)集思廣益、統(tǒng)一思想、集中智慧的過程。要求對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)提前進(jìn)行通報(bào)或溝通，保證班子成員信息對(duì)稱，避免準(zhǔn)備不足而不愿意發(fā)言；對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行充分論證。當(dāng)然，必要的個(gè)別溝通能夠?yàn)槊裰鳑Q策提供充分的思考的交換意見的空間，能夠聽到真話，容易達(dá)成共識(shí)。二是集中環(huán)節(jié)。一項(xiàng)決定，一定要經(jīng)過充分醞釀，權(quán)衡利弊，一定要在充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上集中，同時(shí)，還要及時(shí)付諸表決，防止議而不決。三是執(zhí)行環(huán)節(jié)。一旦形成決議或決策，班子成員均要無條件服從，認(rèn)真貫徹落實(shí)，個(gè)人有不同意見可以保留，但要杜絕有決議不執(zhí)行或執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

　　(三)處理好四種關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制，“一把手”一定要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是民主與集中的關(guān)系。只有民主沒有集中，就會(huì)形成議而不決，只有集中沒有民主，就很難作出科學(xué)決策。特別要防止“帶著框框搞民主，先入為主搞集中”。二是少數(shù)和多數(shù)的關(guān)系。必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則及時(shí)作出決定，統(tǒng)一思想，又要重視少數(shù)人的意見，吸收合理成分，使決策更科學(xué)。三是“班長”與成員的關(guān)系。“一把手”是“班長”，“班長”是班子的核心，“班長”要充分集中大家的意見，班子的成員要自覺維護(hù)“班長”的權(quán)威。做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，分工不分家。努力營造團(tuán)結(jié)、互助、理解、信任的良好氛圍。四是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個(gè)人分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，分工要合理，分權(quán)要均衡，分事要適度。

　　三、做執(zhí)行民主集中制的表率

　　(一)提高執(zhí)行民主集中制的意識(shí)。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子里所處的核心地位，要求其執(zhí)行民主集中制比其他領(lǐng)導(dǎo)成員要更自覺、更熟悉，不僅要掌握民主集中制的基本內(nèi)涵和制度目標(biāo)，還要掌握民主集中制的基本要求及遵守基本原則。目前，有的“一把手”在執(zhí)行民主集中制原則過程中或由于認(rèn)識(shí)不足、或?qū)τ谝恍┚唧w操作規(guī)范和程序不熟悉、或自覺性不高；有的“一把手”只在口頭上講民主集中制，但在一些重大問題上，把個(gè)人意志凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，影響班子的團(tuán)結(jié)；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)什么樣的問題，應(yīng)在多大范圍內(nèi)進(jìn)行民主決策才叫做正確執(zhí)行民主集中制不清楚，影響了民主決策的科學(xué)化和民主化。實(shí)際情況說明，比較團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、凝聚力戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的班子，都是“一把手”的民主集中制的意識(shí)較強(qiáng)，民主集中制的作風(fēng)較好，學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得比較好。要充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段自覺堅(jiān)持和健全民主集中制，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，保持

黨的先進(jìn)性，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。分支行的“一把手”一定要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，增強(qiáng)全局觀念、組織紀(jì)律觀念、群眾觀念和民主與法制觀念，加深對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)行運(yùn)用制度的認(rèn)識(shí)與能力。

　　(二)有好的民主作風(fēng)。對(duì)于“一把手”來說，一是好的民主作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證。只有在充分了解民意、廣泛集中民智的過程中，才能進(jìn)行民主和科學(xué)的決策。如果自以為是，把自己封閉起來，不僅思想難以進(jìn)步，工作難以做好，還會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，成為孤家寡人。二是好的民主作風(fēng)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要條件。事實(shí)證明，“一把手”只有具備良好的民主作風(fēng)，使班子成員的意見得到充分尊重，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的局面，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。一些領(lǐng)導(dǎo)班子在干部任用上往往會(huì)產(chǎn)生分歧，出現(xiàn)矛盾，“一把手”應(yīng)帶頭嚴(yán)格遵守選拔任用干部的原則，按規(guī)定的程序辦事，注意防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。比如：推薦干部時(shí)，虛心聽取班子成員意見；討論干部任免時(shí)，多數(shù)人不同意的不通過；決定重大事項(xiàng)時(shí)，“一把手”不急于首先表示意見，以避免影響其他領(lǐng)導(dǎo)成員發(fā)表意見。三是好的民主作風(fēng)也是是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個(gè)“一把手”是否稱職，不僅看其本人的工作是否盡力，更重要的是看他能否把一班人的智慧和經(jīng)驗(yàn)集中起來，把各方面的力量凝聚起來。

　　(三)帶頭執(zhí)行民主集中制的有關(guān)制度。鄧小平同志曾告誡我們：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部是可以變質(zhì)的，個(gè)人也可以變質(zhì)。”制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的。要執(zhí)行好民主集中制，必須抓好有關(guān)制度的建立。“一把手”要按照中央提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，結(jié)合分支行的實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，建立、健全貫徹民主集中制的各項(xiàng)具體制度，比如按集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則明確領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)，黨委或黨組工作制度、決策程序等。依靠制度管人、管事。有了制度“一把手”要帶頭執(zhí)行，如果不帶頭執(zhí)行，一旦制度被破壞，制度就會(huì)形同虛設(shè)。“一把手”一定要正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系、民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。要有較好的作風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽、尊重大家的意見，又要善于集中大家的智慧、意見，使決策民主化科學(xué)化。即使自己的意見、看法是正確的，也要善于按組織原則、決策程序變成集體的意見，使之形成共識(shí)，取得更好的效果。“一把手”一定要牢記，凡屬于政策性、全局性的重大問題，重要干部的推薦、任免，重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都要按照規(guī)定程序，在黨委(黨組)充分醞釀?dòng)懻摰幕�礎(chǔ)上作出決定。要按照江澤民同志提出的“堅(jiān)持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)”的四條要求，以身作則，在執(zhí)行民主集中制中起好表率作用。

　　(四)自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

　　加強(qiáng)監(jiān)督既是貫徹執(zhí)行民主集中制的重要內(nèi)容，也是民主集中制得以順利貫徹執(zhí)行的保證措施。近幾年所推行的民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部、干部年終考核、定期召開民主生活會(huì)等，是加強(qiáng)黨組織與群眾監(jiān)督的較好方式。“一把手”應(yīng)注意總結(jié)自我約束和接受群眾監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持行之有效的做法，扎扎實(shí)實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真，不流于形式，并不斷探索新的途徑。要主動(dòng)接受上級(jí)和有關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)一些重大問題及大家關(guān)心的問題，應(yīng)提高透明度，為各方面監(jiān)督提供條件。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著抵御種種腐朽思想侵蝕的考驗(yàn)。“一把手”只有嚴(yán)格要求自己，以身作則，才有資格理直氣壯地規(guī)范和約束別人。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，“一把手”既要自覺接受其他領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，也要監(jiān)督其他領(lǐng)導(dǎo)成員，帶好班子。在這個(gè)問題上，“一把手”頭腦一定要清醒，要講政治，講大局，講團(tuán)結(jié)；要敢于堅(jiān)持原則，正視、處理矛盾，通過認(rèn)真開好民主生活會(huì)，經(jīng)常談心等，進(jìn)行思想交流。在班子成員之間要加強(qiáng)溝通，遇事講黨性、講原則、講友誼、講諒解，樹立起互相尊重、互相信任、互相支持的良好風(fēng)氣，使大家共同維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力干事業(yè)。 (作者系中國人民銀行人事司司長）