近日一直趨緊的“加工貿易政策”出現松動跡象。政府多個部門正在給企業松綁。

　　9月5日，商務部、海關總署、銀監會發布第71號公告，規定允許加工貿易企業可以現金、保付保函等多種形式繳納保證金。這實際上是一種變通，以保付保函代替現金來緩解企業的資金壓力。

　　廣東省外經貿廳加工貿易處處長汪濤也表示：“新的限制目錄不會馬上出臺，以后將保持政策的相對穩定。”此外，財政部官員也公開表示近期出口退稅政策出臺將降低頻率。

　　這些變化意味著出口政策的調適，既能緩沖外部壓力，又能給企業一個消化的空間。

　　政策調整趨緩

　　“第71號公告”被認為是加工貿易政策可能松動的一個信號。實際上是對“42號文”進行了變通。

　　8月23日執行的《加工貿易限制類商品目錄》(42號文)規定，A類和B類企業必須繳納進口料件關稅總額的50%作為保證金。如有一家生產微型

摩托車企業，一年的生意額在5億元人民幣，其中進口料件費用占65%～70%，就要繳納4000萬元保證金。這對大部分企業的現金流造成巨大壓力。

　　汪濤處長告訴記者，8月份，包括商務部、發改委、財政部等在內的國務院綜合調研組兩次下廣東調研。調研結束后，國務院組織了匯報會，給出了71號文的政策，并明確以后將保持政策的相對穩定。

　　“42號文將波及200多億美元的出口，占到整個加工貿易出口的10%左右。如果加上之前的降低

出口退稅等一系列加工貿易政策執行的話，將波及1000多億美元出口。”他補充道，打擊面很大。

　　而由汪濤執筆的廣東省加工貿易調研報告里，對以后政策調整提出了一些建議。包括細化調整商品目錄，“現在海關商品目錄過于粗了，使商品在歸類上出現問題。”

　　對于業界恐慌的短期內會有更大范圍調降出口退稅以及擴大加工貿易限制目錄，汪濤表示目前調整政策已經趨緩，“新的限制目錄不會馬上出臺，政府會在進一步調研后再逐步完善。”當然，也不排除對個別“兩高一資” 高污染、高能耗、資源型產業進行調整。

　　企業需要一個緩沖期

　　“太突然了”、“太被動了”，之前出臺的降低出口退稅與加工貿易限制目錄使企業措手不及。

　　“新政出來以后，企業反應如此大，關鍵是給企業的緩沖期太短了。”原深圳臺商協會會長鄭榮文告訴記者。

　　對于工廠來說，接客戶訂單的時候，一般會先算好成本，包括工資、包裝、運輸等各種費用，然后得出利潤。“現在

人民幣升值、原材料價格上漲以及人工等各項成本上升后，企業有2%的凈利潤已經很好了，如果出口退稅降低2個點就相當于把利潤吃掉了。”香港中小企業總會名譽會長洪啟輝表示。

　　政策的突然變動對企業手頭的訂單影響很大。洪啟輝工廠生產的一種玩具就遭遇這種狀況，6月18日出臺的出口退稅政策將塑料的退稅率從13%降到了5%，但是公司生產一款塑料玩具的訂單已經接到了8月底，根本沒有辦法向客人加價。

　　而由于缺少一個過渡期，不少企業陷入困境。企業希望有更加穩定的政策出臺，能夠計算生意的投資與回報。目前政策趨緩正是看到了這一點。

　　未來出路在哪里？

　　“促進加工貿易的產業升級，以及控制‘兩高一資’(高污染、高耗能和資源性企業)作為政府的政策方向是不會變的，以后各方面的限制會越來越多，長期看企業必須進行調整。”深圳觀瀾地區一家玩具長老總表示。

　　目前他們是一家“三來一補”企業，但是未來的發展思路是：一是轉制，不再做加工貿易，開發自有品牌；二是與國外供應商合作，共同開發產品。

　　“現在大部分企業的轉制意向很清晰，而且都向政府表達了這個想法。”他告訴記者，否則以后“三來一補”企業要增加設備或者增加技術項目，政府都是不會批的。

　　目前，企業在與地方政府探討具體如何轉制的問題。企業向政府探討有無“直通車”的方式，即在生產不停止的情況下，實現經營方式轉變，否則對企業的影響很大。

　　而近年來，加工貿易產業已經開始升級。中國家具協會副理事長朱長嶺表示，現在家具出口產品結構在調整，單價的上升是產品的附加值在提高。

　　當然轉型的困難也很現實。鄭榮文表示，如在臺資企業中很多是做配套性產品的，只是全球供應鏈中的一個環節，如生產一輛自行車，由多家做零配件企業合作完成，可能10家企業中只有1家是做成品的。因此，企業要轉內銷、自創品牌是不容易的。

　　而香港中小型企業聯合會主席劉建邦則表示“不敢做內銷”。他擁有的東莞金邊金屬實業有限公司從1992年就開始做內銷，結果發現收款非常困難，“前后發了50來封律師函，打了3次官司，目前還有400萬元收不回來。”

　　相關報道見A18版中國經營報記者：徐春梅

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