本報(bào)記者 孫雷

　　在反復(fù)征求多方意見，經(jīng)過近十次的修改之后，《中國(guó)人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)日前已經(jīng)由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)簽后提交到了國(guó)務(wù)院法制辦。“9月底10月初問世的可能性最大。”有知情人士對(duì)記者透露。

　　“實(shí)施細(xì)則一旦出臺(tái)，那對(duì)我們公司是大利好！”電話中，山東一家企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)張健頗為興奮。

　　張健所在的企業(yè)是一家民營(yíng)企業(yè)，兩法合并之后，企業(yè)將從原來的33%的企業(yè)所得稅稅率下調(diào)為25%，與外資企業(yè)持平。

　　而同樣為張健關(guān)注的是，按照所得稅法第八條的規(guī)定，“企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”

　　“利好是肯定的，現(xiàn)在就是不知道這稅前扣除會(huì)有多大力度。”張健說。

　　據(jù)參與立法咨詢的知情人士透露，擬定中的《實(shí)施細(xì)則》(草案)，已經(jīng)充分考慮到了企業(yè)對(duì)稅前扣除的關(guān)注，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與任職或者受雇有關(guān)的其他支出，都將可能算作企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合理的職工工資薪金，準(zhǔn)予在稅前扣除。

　　同時(shí)，所得稅法第九條規(guī)定的“公益性捐贈(zèng)支出”，據(jù)了解有關(guān)部門也在考慮放寬范圍。

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)法字[1994]第3號(hào))中規(guī)定，公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，是指納稅人通過中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。納稅人直接向受贈(zèng)人的捐贈(zèng)不允許扣除。

　　而《實(shí)施細(xì)則》(草案)中正考慮將教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等公共福利事業(yè)都納入其中。

　　此外，據(jù)有關(guān)人士透露，對(duì)于企業(yè)每一納稅年度實(shí)際發(fā)生的廣告支出，《實(shí)施細(xì)則》(草案)也在考慮稅前扣除問題。

　　但在這方面存在兩種聲音，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)每一納稅年度實(shí)際發(fā)生的符合條件的廣告支出，應(yīng)準(zhǔn)予據(jù)實(shí)扣除，另有規(guī)定的除外；另外一種意見則提出，除另有規(guī)定外，上述支出，應(yīng)該以不超過當(dāng)年銷售收入15%(含)的部分準(zhǔn)予據(jù)實(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　在中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)安體富教授看來，稅前抵扣規(guī)定的統(tǒng)一，甚至比統(tǒng)一企業(yè)所得稅稅率更值得關(guān)注。

　　作為應(yīng)稅所得，企業(yè)的利潤(rùn)是其交納所得稅的依據(jù)，是企業(yè)扣除成本后的那部分收入。而這就存在一個(gè)成本如何扣除的問題。

　　按照目前的稅法規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)相比，內(nèi)資企業(yè)成本費(fèi)用的補(bǔ)償是不足，無(wú)論是勞動(dòng)力、資本還是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，甚至包括慈善捐款，很多該計(jì)算到成本中的費(fèi)用都有一定的比例限制，沒有完全扣除。而外資企業(yè)則沒有這些限制。

　　一個(gè)典型的例子是企業(yè)員工工資。對(duì)外資企業(yè)，中國(guó)實(shí)行的是國(guó)際通行做法，企業(yè)員工工資全部作為成本攤銷。而按照目前內(nèi)資企業(yè)所得稅的規(guī)定，準(zhǔn)許企業(yè)攤銷扣除的工資一般每人每月不得超過800元(各地按不同情況可以有20%的浮動(dòng))，超過標(biāo)準(zhǔn)部分不能扣除。

　　這樣一來，企業(yè)扣除額減少，帶來的是利潤(rùn)的虛增，部分本應(yīng)作為成本被扣除的收入也被加入到了利潤(rùn)之中而需交所得稅。

　　這等于是內(nèi)資企業(yè)稅基大，外資企業(yè)的稅基小，同樣的稅率，分母大的需要交的稅率顯然要更多。“這比稅額的不統(tǒng)一還要厲害。”安體富說。