本報記者 侯琪 見習記者 郭小波

　　9月13日，國務院正式公布了國有資本經營預算的實施方案，這讓幾個月前剛成立的財政部企業司國有資本經營預算管理處變得忙碌起來——按照國務院的分工，財政部將是國資預算的主管部門，具體的工作，又將由企業司國資經營預算處負責。

　　9月14日，該處黃處長告訴本報記者，將發布對國資經營預算方案的進一步解讀。“中央企業和煙草企業，將從2007年開始按照2006年的收益基礎征收紅利。”《財政部有關方面負責人就試行國有資本經營預算相關問題答中國政府網問》顯示。

　　根據財政部和國資委提供的數據，2006年，國有企業實現利潤達12193億元，其中，央企利潤達7700億元；據國家稅務總局數據，2006年卷煙消費稅完成1134億元，煙草業完成利稅2900億元，僅次于石油業。

　　國資委有關人士表示，國資委將確定對央企收繳紅利的比例，并和財政部一起收取紅利，同時國資委將主要制定預算的支出方案。

　　記者獲悉，今年8月份在珠海召開的中央企業負責人工作會議上，國資委已經就央企紅利的收繳比例向央企負責人征求過意見，初步界定在0-15%之間。

　　財政部有關負責人反復強調：國有資本經營預算不是簡單的從國有企業中拿走一部分利潤，也不是所謂的“抽肥補瘦”，而是通過收入預算和支出預算，鼓勵先進，鞭策后進，完善對國有企業的激勵與約束機制。

　　五大收益上交

　　財政部方面解釋，按照現行規定，央企五方面的收益將列入上繳的紅利范疇內。

　　首當其沖的是國有獨資企業上交的利潤，國有企業按年度和規定比例將稅后利潤的一部分上交國家。稅后利潤按企業集團公司合并的財務報表剔除少數股東權益核定，這將是上繳收益中最重頭的一塊。

　　根據國資委方面提供的數據，2006年央企的7700億總利潤中，69%來自中石油、中國移動、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、神華、中鋁、國家電網9家企業。

　　“這幾大行業巨頭，是央企中最肥的利潤奶牛，也是此次國有資本經營預算中，國資委、財政部需要重點溝通的。”一位國資觀察人士認為，這幾大巨頭的態度以及討價還價的能力，將主要決定此次國有資本經營預算收繳的比例。

　　國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息也是需要上繳的收益之一。2006年由于股市價格上漲所帶來的資本溢價，將使得國企參股上市公司所獲的股利股息頗為可觀。

　　此外，國有產權(含國有股份)轉讓收入，國有獨資企業清算收入(扣除清算費用)及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入以及央企的其他收入，也列入收繳范圍之內。所有的收益收取對象，只是向中央直接管理的一級企業收取，對這些企業所屬的全資企業、控股參股企業(包括上市公司)的利潤分配沒有直接影響。

　　財政部方面表示，國有資本經營預算支出，將主要包括：

　　資本性支出：主要根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、科技投入、安全等需要安排向國有企業注入資本金；

　　費用性支出：主要用于彌補國有企業改革成本等方面，比如政策性關閉破產支出、廠辦大集體改革等支出；

　　“必要的時候，可將企業上交的部分國有資本收益，用于社會保障支出”，財政部這位負責人表示。

　　紅線比例何在？

　　“不同行業適用不同上交比例”，國資委財政部均認同按照這種方式收繳紅利。財政部相關負責人表示，將按照“適度、從低”原則設定比例；而國資委方面也表示，要根據各個行業的盈利特點，劃分相應的收繳比例。

　　“初步考慮劃分在0%-15%之間。”國資委一位人士告訴記者。

　　在央企之前，上海、深圳國資委已經開始向企業征收紅利。1987年成立的深圳市國有資產投資管理公司，受深圳市政府委托，收取國企收益，其方式是“收繳按一定比例進行，錢直接交到管理公司的專用賬戶”，而這個比例，不低于40%。

　　2004年成立深圳國資委以后，每年的收益大概有10億至12億元；從1997年深圳市成立三大資產公司以來，深圳市市專用賬戶已累計收取國資收益超過100億元。深圳亦是全國惟一可由國資委全權行使國資收益預算權的地區。

　　相比于地方國企，央企收繳紅利起步晚，比例少。15%的上限，一般是針對利潤較高的幾個行業。按照2006年的統計數據，石油、電信通訊、鋼鐵、煤炭、電力、運輸物流等行業可能按上限征收。

　　記者聯系上了2006年央企利潤收入前七大巨頭中的一家央企負責人，這位負責人表示，對于國資委和財政部提出的收繳紅利的要求，央企是比較支持的，對于收繳比例也能接受。但同時他也認為，國資委和財政部也應該能夠保證央企自留足夠的收益，以免影響企業發展所需的投資并購資金。

　　海通證券9月14日的一份研究報告中也擔心，擔心收取紅利之后，是否將削弱上繳收入較多的國有企業自身的資本積累能力。“這些行業都是對資金和投資需求比較大的企業。”海通證券的報告指出。

　　財政部方面對此表示，由于國家收取的企業稅后利潤比例較低，企業仍將留有大部分稅后利潤，用于自身的改革和發展。

　　根據國資委的數據，2006年，依然有20家左右的央企處于虧損狀態，對于這些處于虧損中且有沒有被收購兼并掉的央企單元，不僅無力上繳紅利，可能還需要國有資本經營預算中的一些資金的支持，來完成企業的破產重組和債務等問題。

　　財政部方面表示，對于收繳的具體比例，將會同有關部門，擬定具體的上交比例，報國務院批準后，正式公布實施。

　　兩部委分工

　　在此之前，是財政部主導還是國資委主導收取國有資本經營利潤，曾經一度頗受爭議。

　　而今，按照國務院的分工，財政部作為國有資本經營預算的主管部門，負責制訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經營預算月報；編制中央本級國有資本經營預、決算草案；會同有關部門制定國有資本收益收取辦法；收取企業國有資本收益；審核、匯總編制全國國有資本經營預、決算草案。

　　國資委作為國有資本經營預算單位，主要負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所監管(或所屬)企業上交國有資本收益。

　　此外，對于國有資本經營預算的支出，由企業在經批準的預算范圍內提出申請，由財政部門審核后，直接撥付到各預算單位。

　　也就是說，資本經營預算從收取到劃撥，資金都不經過國資委，而直接進入財政部和預算單位帳戶。

　　在此之前的一個方案中，國資委希望可以獲許一部分央企紅利，用于建立國有資產經營公司所需的注冊資本金，從而加快央企重組和國有資產布局調整。

　　記者了解到，國有資產經營公司的成立，也勢在必行，但是其注冊資本金從哪里來，至今尚無確定說法。

　　財政部方面表示，正在會同有關部門(國資委、國稅總局等)研究制訂《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經營預算編報辦法》等一系列配套辦法。

　　興業證券策略研究員張憶東在一份報告中指出，收繳央企紅利，有利于加強和改善宏觀調控，緩解當前流動性偏多，減少企業現金有利于抑制投資過熱。他估算，2007年收取規模可能在700億左右。