記者王曉欣

　　國企經過多年改革發展，已度過最艱難時期。統計顯示，2003年至2006年，中央企業實現利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。但1994年以來，國企包括處于壟斷行業擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤，而隨著《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》的出臺，國有企業利潤獨享的時代行將終結。今年將在部分企業試點，2008年，中央本級國有資本經營預算將全面展開。

　　關于國企的收益權，《意見》確定了三大原則，統籌兼顧，適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制，逐步實施�！兑庖姟肥状蚊鞔_了國有資本經營預算的收支范圍。其中，國有資本收益主要包括：國有獨資企業按規定上交國家的利潤，國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息，企業國有產權(含國有股份)轉讓收入，國有獨資企業清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)等。

　　《意見》公布了試行國有資本經營預算的組織實施時間表：中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內企業2007年實現的國有資本收益。2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業2006年實現的國有資本收益。

　　2006年中央企業實現利潤達7700億元，假設利潤分配比例在40%，國有股權占比在50%左右，則2007年上繳利潤將達到1540億元。由于2007年僅向試點企業收取，且各行業收取比例可能會有不同，專家估計，2007年上繳利潤規模在700億元左右。

　　從國有資產產權角度看，國有產權屬于公共產權的范疇，在理論上是指這些權利由國家占有，國家再按可接受的政治程序來確定誰可以使用或不能使用這些權利。

　　從國有企業的功能和定位看，國有企業既具有“公共產品”性質，如維護社會穩定、增加就業、促進經濟增長等，又具有其他資本的逐利性質。無論是公共性還是逐利性，其主要的功能都是為全體人民的利益服務。國有企業創造的利潤上繳國家再用于公共需要也就理所當然。

　　從收益分配上看，近幾年，國有企業(尤其是央企)利潤大幅增長。國家作為國企的投資者，以股東的身份，應該分得其中的大量收益才對。如果國家不分享這些利潤，實際上就相當于給了國企收益處置特權。國有企業過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結構不完善，必然帶來過度擴張，其后果很可能導致資金鏈斷裂。

　　從市場競爭看，作為大型國有企業，往往或多或少地具有一定的行業相對壟斷性。過去為把國有企業塑造成為市場主體，將利潤留給企業具有某種合理性；而在市場格局基本形成，各市場主體均按一般市場游戲規則運行之后，國有企業也不應例外。國企在享受壟斷的利益時，并沒有承擔壟斷的責任，造成了市場壟斷與社會責任上的失衡，民眾對壟斷國企不滿。

　　國有企業向國家交紅利，有利于加強和改善

宏觀調控，緩解當前流動性偏多、經濟增長由偏快轉變為過熱的狀況。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業所有，也就是說國有企業的股權融資成本非常低，這部分利潤大部分作為企業內部投資或福利。因此，上繳利潤將提高企業的資金成本，減少企業現金，有利于抑制投資過熱。

　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題具有重要意義。