易善策 楊俊

　　在高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的過程中，我國民辦高等教育取得長足發(fā)展。目前，全國民辦高等學(xué)校及民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過1600所，民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高等教育機(jī)構(gòu)的在校生均逾百萬人。我們需要一個(gè)民辦與公辦共同發(fā)展的高等教育體系，我國民辦高校有著巨大的市場(chǎng)空間。日前，全國工商聯(lián)副主席辜勝阻在《教育研究》上撰文指出，民辦獨(dú)立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展需要引導(dǎo)與支持并重。一方面，要對(duì)其發(fā)展路徑、管理方式以及人才培養(yǎng)模式進(jìn)行合理的引導(dǎo)，使其走上“重質(zhì)量，創(chuàng)特色”的發(fā)展道路，進(jìn)而消除社會(huì)上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的偏見和誤解；另一方面，要利用多種渠道，完善相關(guān)制度，多方支持民辦獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，使其成為機(jī)制靈活、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)教育。

　　辜勝阻指出，要使民辦獨(dú)立學(xué)院成為優(yōu)質(zhì)教育，政府的引導(dǎo)是關(guān)鍵。一要引導(dǎo)現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院在目標(biāo)模式上通過“三步走”戰(zhàn)略演變成獨(dú)立的具有

自主品牌的優(yōu)質(zhì)高等教育。第一步實(shí)行公辦高校品牌和民間資金結(jié)合，突出母體高校在管理上的主導(dǎo)作用，形成制度優(yōu)勢(shì)；第二步讓民辦獨(dú)立學(xué)院根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)由初期依托母體高校辦學(xué)向使用獨(dú)立的大學(xué)名稱，與其他的民辦大學(xué)完全平等的辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變，而在自身能力上開始結(jié)合自有的運(yùn)行機(jī)制逐步培養(yǎng)獨(dú)立的師資力量、形成有效的管理模式和不斷提高教育質(zhì)量；第三步民辦獨(dú)立學(xué)院演變成具有自主品牌的優(yōu)質(zhì)大學(xué)，具有自己的師資品牌、專業(yè)品牌、質(zhì)量品牌、信譽(yù)品牌等，品牌成為其持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。其中的關(guān)鍵是要建立獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成獨(dú)立大學(xué)的框架。二要引導(dǎo)民辦獨(dú)立學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以滿足社會(huì)公益為目的的“共同治理”。母體大學(xué)在獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期要切實(shí)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，建立并不斷完善獨(dú)立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，可以考慮吸收投資者、社會(huì)賢達(dá)和具有法律規(guī)定資質(zhì)的教育工作者以及學(xué)校的直接利益相關(guān)者進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。三要引導(dǎo)民辦獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置上從學(xué)

　　科本位向職業(yè)性與學(xué)科性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，理論與實(shí)踐的關(guān)系上從理論知識(shí)的學(xué)歷本位向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)操作技能等的實(shí)踐能力本位轉(zhuǎn)變，從“千人一面”的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式向個(gè)性化、多元化的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，并在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上高度重視就業(yè)崗位和就業(yè)需求，進(jìn)而樹立市場(chǎng)價(jià)值取向和改革創(chuàng)新意識(shí)，以就業(yè)為導(dǎo)向應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，在對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行引導(dǎo)的同時(shí)，政府要對(duì)這一新生事物進(jìn)行扶持。一是對(duì)獨(dú)立學(xué)院制定區(qū)別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)和營造寬松的環(huán)境，通過構(gòu)建信息交流和經(jīng)驗(yàn)推廣平臺(tái)，創(chuàng)造便捷、安全的外部環(huán)境和一視同仁的師生待遇來扶持民辦獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。同時(shí)理順教育行政部門與獨(dú)立學(xué)院的關(guān)系，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)行有效管理。二是支持民辦獨(dú)立學(xué)院合作者可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，體現(xiàn)公益性和營利性“兩性”兼容的辦學(xué)理念，使辦學(xué)者既遵照國家的要求提供具有公益性的教育服務(wù)，又可以通過有效的管理獲得盈利點(diǎn)。保護(hù)民間資本出資人利益要防止回報(bào)過低使出資人失去投資積極性或者回報(bào)過高不能保證學(xué)校可持續(xù)發(fā)展兩種傾向。三是支持企業(yè)和個(gè)人向民辦高等教育捐款，建立民辦高校經(jīng)費(fèi)的第三種來源。這迫切需要建立一套完善的規(guī)范并促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收法律機(jī)制，放寬對(duì)捐贈(zèng)者的稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向民辦高等教育捐款。