廈門報(bào)道　本報(bào)記者　張望

　　9月9日，商務(wù)部在廈門舉行的第十一屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上召開“投資報(bào)告發(fā)布會”，發(fā)布的一系列報(bào)告無疑是中國外資政策的最新風(fēng)向標(biāo)。

　　＜2007年中國外商投資報(bào)告＞稱，當(dāng)前中國利用外資已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段,對外資的需求開始從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，資金流動從流入為主轉(zhuǎn)向流入和流出雙向并重，吸收外資的方式從新設(shè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)向新設(shè)和并購兩種方式并重。

　　當(dāng)天，商務(wù)部還發(fā)布了＜投資中國系列報(bào)告＞和＜中國對外投資促進(jìn)國別／地區(qū)系列報(bào)告＞。

　　“中國外資政策的調(diào)整，由引資規(guī)模為主，逐步轉(zhuǎn)向以引資質(zhì)量為主，在充分考慮資源、環(huán)境、技術(shù)和安全等要素的基礎(chǔ)上，正在提高資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。”中信資本董事總經(jīng)理張渺認(rèn)為。

　　針對去年以來，商務(wù)部等六部委出臺的＜外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定＞以及＜反壟斷法＞立法過程中引起的種種爭議，國務(wù)院副總理吳儀9月8日在廈門解釋說，這些調(diào)控措施和法律法規(guī)對一些外商投資企業(yè)可能會產(chǎn)生一定影響，但所有的調(diào)整，目的都是為了給各類企業(yè)提供一個(gè)更加平等、開放、規(guī)范的市場環(huán)境。從長遠(yuǎn)看，對企業(yè)的健康發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作的深化及國際貿(mào)易平衡都是有利的。

　　引導(dǎo)和規(guī)范外資并購

　　商務(wù)部公布的最新數(shù)字顯示，2006年，中國以并購方式新設(shè)外商投資企業(yè)1274家，實(shí)際使用外資金額14.1億美元，占同期中國吸收外資總量的比重分別為3.1%和2.2%。而從全球看，收購兼并已經(jīng)成為跨國投資的主要方式，過去十余年占跨國投資總額的三分之二以上。

　　針對業(yè)界和學(xué)界關(guān)于少數(shù)行業(yè)被外資通過并購形成壟斷的擔(dān)心，商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任王志樂指出，從現(xiàn)有調(diào)查看，有少數(shù)行業(yè)的確存在某個(gè)外資企業(yè)市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷。一個(gè)外資企業(yè)還難以在短期內(nèi)形成對中國某個(gè)產(chǎn)業(yè)的壟斷。判斷是否形成壟斷主要看這個(gè)企業(yè)是否運(yùn)用其優(yōu)勢地位限制競爭。

　　國務(wù)院研究室副主任江小涓則認(rèn)為，未來外資并購案例在中國將繼續(xù)增加，要引導(dǎo)和規(guī)范外資并購行為，在國內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還不具備

競爭力的一些產(chǎn)業(yè)中，至少要引進(jìn)兩家跨國公司，使不同外商投資企業(yè)之間形成競爭。

　　增速放緩　結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　＜2007年中國外商投資報(bào)告＞認(rèn)為，今年和未來一段時(shí)間，中國利用外資的增長速度不會太快，但利用外資的絕對量將繼續(xù)保持較大規(guī)模。預(yù)計(jì)今年中國利用外資可能保持低速增長，在固定資產(chǎn)投資總額中的比重繼續(xù)有明顯下降，將保持在650億美元或更多一些。

　　盡管中國利用外資增速放緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局正呈現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“今年上半年中西部地區(qū)外商投資增長速度明顯加快，高出全國增幅9.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是西部地區(qū)實(shí)際使用外資增幅達(dá)51.93%，比全國平均水平高出39.76個(gè)百分點(diǎn)。”商務(wù)部部長助理王超說，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)域、高端制造環(huán)節(jié)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外商投資比重也進(jìn)一步提升。”

　　但是，我國利用外資目前還是主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)利用外資僅占22%，明顯低于發(fā)達(dá)國家71%的水平，也明顯低于發(fā)展中國家49%的水平。

　　“中國已經(jīng)具備了承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的基本條件。”王超表示，中國具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的綜合人力資源優(yōu)勢，今后將采取積極有效措施加快實(shí)施服務(wù)業(yè)開放帶動戰(zhàn)略。

　　對此，江小涓認(rèn)為，未來相當(dāng)時(shí)期，服務(wù)業(yè)對外開放和承接全球服務(wù)外包將成為中國利用外資的重要新領(lǐng)域。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究部副研究員郝紅梅指出，中國吸收外資的戰(zhàn)略目的已從彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，因此，新的投資促進(jìn)戰(zhàn)略應(yīng)指導(dǎo)外商投資從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)外資結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。

　　在郝紅梅看來，除了引進(jìn)世界500強(qiáng)等國際巨頭，還應(yīng)該根據(jù)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有水平，尤其是就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實(shí)，重視引進(jìn)更多的中小企業(yè)，為外資中小企業(yè)提供更大的生存空間。

　　商務(wù)部條約法律司巡視員郭京毅透露，新時(shí)期外資立法正在緊鑼密鼓進(jìn)行，外資立法思路將更重視開拓外資進(jìn)入渠道、擴(kuò)大外資利用領(lǐng)域、便利外商來華投資。