隨著經濟社會的發展和社會主義市場經濟的建立和不斷完善，經濟領域違紀違規的方式越來越隱蔽，手段越來越高明，數額越來越巨大，查處的難度越來越大，許多新的情況、新的問題需要審計部門去探索、去查處、去解決。因此，面對以上情況，對如何加強審計機關干部隊伍建設，努力提高干部的整體素質，充分調動和發揮每個干部的主觀能動性和提高審計技術手段尤為重要。筆者根據基層審計機關干部隊伍狀況，存在的問題及對策做如下探討。一、基層審計機關干部隊伍狀況目前，基層審計機關正處于從傳統走向現代審計發展的轉型階段，審計監督工作面臨著許多新的問題和挑戰，以基層審計機關的審計實踐看，人才困境已成為制約基層審計機關發展的一大障礙。1、干部的專業結構不夠合理，知識面窄，綜合素質差。以筆者所在的洞口縣審計局為例，現有審計人員不僅文化程度偏低，而且專業知識比較單一。第一學歷為本科的審計人員2人僅占干部總數的5.6%，大專的3人占8.3%，中專及以下學歷所占例居多，占86.1%，所學專業大多數是會計、審計及其它非對口專業，而金融、法律、計算機、工程造價、預決算等專業人員很少，所占比例不足20%。像這種不合理的人員結構，這樣下去就會出現青黃不接的現象，不僅對現有審計監督難以到位，還將嚴重影響基層審計事業的可持續發展。2、年齡結構進一步老化，人才出現斷層。如以筆者所在的洞口縣審計局為例，現有在職干部職工36人，36—59歲的26人占72.2%；36歲以下的10人占27.8%，其中剛參加工作經驗不足、工作不熟練的4人。3、基層審計機關目前所進人員絕大多數是政策性安置，不懂業務的偏多。近些年來，基層審計機關以表面上看，人員有所增加，力量上得到加強，但真正通過招考進來的幾乎為零，調入的人員多數是軍隊干部轉業安置、鄉鎮領導換屆安排、部分關系人員等帶照顧性“養老”進來的，導致使有能力的人進不了審計機關，而沒有能力的又調不出，實際上還造成了人力資源的較大浪費。4、“官多兵少”，審計任務繁重與審計資源缺乏矛盾又相當突出。以洞口縣審計局為例，機關現有在編人員36人，其中副科以上局領導干部8人；正、付主任科員5人；離崗休息的3人；辦公室及后勤管理人員5人，真正從事審計業務工作的僅有18人，而每年要完成審計單位（項目）上百個，使得審計人員長年累月奔波在審計第一線，一個項目接一項目，加之審計的程序極其繁瑣，案卷整理過于復雜、麻煩，審計處理及收繳難度大，審計人員天天忙于查帳、寫審計報告、決定書、收繳及整理審計案卷，，很少有時間去培訓學習、總結、交流和提高。這種現象存在于大多數基層審計機關，致使審計人才隊伍與審計工作的要求及審計事業的發展不相適應，嚴重的制約了審計質量的提高。二、產生上述現狀及問題的原因根據目前基層審計機關干部隊伍的現狀和存在的問題，其原因是多方面的，有些是組織人事部門用人機制不斷，審計機關本身培訓教育抓的不夠，考試考核抓的不嚴及干部本身學習的自覺性不強和廉潔自律能力不高所造成，主要有以下幾個方面：1、組織人事部門用人機制不健全。組織人事部門在人事安排上不調查了解審計機關的人員狀況、專業結構及人才需求，也不通過考察，招考，只憑關系安排，基層審計機關又拒絕不了，導致審計機關人員只能進不能出，有用人才調不進，能力差的調不出。2、基層審計機關對加強隊伍建設認識不足。目前大多數基層審計機關存存重培訓次數，輕效果；重集中，輕個別對待；重學歷教育，輕專業提高；重理論，輕實踐的培訓方式和方法，導致整體效果及素質比較差。3、審計人員本身缺乏上進意識，學習的自覺性不高。從目前基層審計機關人員來看：年老一點的審計人員認為自己在審計機關工作多年，有經驗有方法，不需再學習了，免得吃虧，同時存在“船到碼頭車到站”的 思想認識，當天和尚撞天鐘，完成任務就行了。年輕的審計人員缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，得過且過應付了事，跟著領導、股長(審計組長)轉，在理論和實踐上長進漫。4、個別審計人員自律能力不強。經不起小恩小惠的誘惑，在審計當中仍存在不廉行為，在審計當中查不出問題，監督不嚴，處理處罰不到位，損害了審計機關和審計人員的形象。三、解決辦法及對策筆者認為人才是審計事業發展的第一要素。根據當前基層審計機關的工作實際，要建設與時俱進的高素質的干部隊伍，就必須進一步深化干部人事制度改革，要建立公開、公平、公正、競爭、擇優的選人用人機制，并以創建學習型審計機關為契機，立足內部挖潛力，創新人才管理機制，努力培訓一支能綜合，擅分析及一專多能的復合型人才，使基層審計機關健康、持續發展。筆者認為要重點從以下幾個方面創新審計隊伍建設的管理機制：1、制定公正的用人機制，創新人才選用的理念。基層審計機關要與組織人事部門加強聯系，積極爭取他們的支持，首先通過考試在取得審計職業資格證書的前提下，把有用人才、專業對口的一專多能型、復合型人才充實至審計機關；其次審計機關從現有的審計人員中要把德才兼備、群眾威望高的同志選拔到中層崗位上來 ，在保證經濟待遇的同時，在政治待遇上要厚愛一層，適當解決副科侍遇，要做到人盡其才，才盡其用，使每個審計工作人員都能感受到組織的關懷和溫暖，三是要廣泛調動一切積極因素，發揮每個人的特長，消除不利因素，使全體工作人員工作有干勁，奮斗有目標，人生有價值，激發全體人員的活力，使效能得到最大發揮。2、努力提高業務素質，創新干部培訓方式。基層審計機關要克服形式化、應急式和一哄而上的學習教育方式，正確樹立以人為本、按需培養培訓干部的觀念，要根據不同類型干部成長的規律、特長、愛好及現實能力，制定短、中、長期計劃，設定培訓目標，因人制宜，采取缺什么，補什么；干什么，學什么的教育培訓模式，切實提高培育工作的針對性、實效性及審計人員的整體效果及素質。3、加強目標管理，創新考評考核辦法。基層審計機關在年初要根據上級安排的工作任務及目標，按股室、按人員進行設崗定責，做到定任務、定人員、定獎罰、定質量，強化目標管理，注重“客觀公正，注意實效”的原則，以工作目標責任為依據，制定嚴密規范的工作實績考核指標體系，建立起“激勵有為、淘汰平庸”的考核機制。同時對現行工資制度進行改革，審計人員要實行職稱工資制，在年終獎金分配上實行獎勤罰懶、獎勵兌現，多勞多得，堅決杜絕考核與評價脫節，考核與質量脫節現象的發生，正真把審計干部的功過是非和德、能、勤、績、廉考準、考實、考真，不能憑領導印象及與干部關系的處理上，做到真正激發干部自覺內在的工作動力。4、加強對審計人員的法紀教育，創新干部管理監督機制。基層審計機關要對干部加強審計紀律，黨紀政紀教育，警示教育等多種方式的教育管理，把關口前移，采取審計廉政承諾制、政務職責公開制、審計回訪制、監督檢查制，重大審計事項集體定案制、處理處罰公開制，審計結果公示制等制度約束，通過教育和制度規范使審計干部不斷提高自律能力，增強風險規避意識，經得起各方面的考驗，在審計執法中敢于堅持原則，敢于碰硬，切實保證執法行為獨立，檢查結果客觀，處理處罰公正，做到廉潔從審，確保干部不出問題，從而提高審計機關及審計人員良好形象，樹立審計機關威嚴。（作者：湖南省洞口縣審計局 卿俊）

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