13年磨一劍的反壟斷法向著公平競(jìng)爭(zhēng)制度化方向邁出了一大步，但是從適用范圍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)到準(zhǔn)備工作，很多問(wèn)題還期待著未來(lái)的答案。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹

　　備受各界矚目的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（下稱“反壟斷法”）在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的13年的爭(zhēng)論與博弈、反復(fù)與妥協(xié)之后，終于塵埃落定。

　　8月30日下午，經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)，反壟斷法將于2008年8月1日起施行。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、反壟斷立法工作組專家成員黃勇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，毫無(wú)疑問(wèn)，反壟斷法的頒行是培育和建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)文化最為關(guān)鍵的一步。反壟斷法的實(shí)施過(guò)程，對(duì)政府、企業(yè)乃至消費(fèi)者而言，都將是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)文化逐步培育和發(fā)展的過(guò)程。

　　“通過(guò)反壟斷法的實(shí)施，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的框架性、理念性理解，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的認(rèn)知能力，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)同，這些都將有力地推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)文化的培育和形成。”

　　法律出臺(tái)是一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)步

　　“反壟斷法的頒布，是我國(guó)立法史上的一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)要以法律的形式維護(hù)和營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。盡管有一些不完善的地方，但畢竟有了這樣一部法律。”北京市律師協(xié)會(huì)國(guó)企改制專業(yè)委員會(huì)主任、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人脫明忠接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　如果從1987年國(guó)務(wù)院法制局成立反壟斷法起草小組算起，中國(guó)的反壟斷法已歷經(jīng)20年醞釀；自1994年反壟斷法列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，正式啟動(dòng)立法工作以來(lái)，距今也已有13載。

　　“經(jīng)過(guò)這么多年的改革開(kāi)放，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了一定高度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的各種現(xiàn)象正需要反壟斷法的出臺(tái)。此外，任何一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興的轉(zhuǎn)型國(guó)家，都有本國(guó)的反壟斷法，我國(guó)作為一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，也已經(jīng)加入了WTO，但這方面卻是缺失的。可以說(shuō)，出臺(tái)反壟斷法是內(nèi)需和國(guó)際化的發(fā)展要求。”黃勇說(shuō)。

　　“壟斷”行業(yè)部分“豁免”

　　電信、電力、煙草、石油等“壟斷”行業(yè)一直是反壟斷法關(guān)注的對(duì)象，但是此次出臺(tái)的反壟斷法第一章第七條卻明確規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”隨后又補(bǔ)充稱：“前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益。”

　　據(jù)黃勇介紹，“壟斷”了中國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)大致有兩類，一是實(shí)施監(jiān)管的行業(yè)比如銀行、電力、電信等，另一類是依法成立的、在法律上或事實(shí)上具有獨(dú)占地位的行業(yè)比如石油、煙草等。

　　“反壟斷法保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向公平環(huán)境邁進(jìn)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。行政壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題還有不盡如人意之處。中石油、中煤、中化這樣的大型企業(yè)人員素質(zhì)在提高，管理水平在提升，效益愈來(lái)愈好，但行政許可的坎、資源壟斷的情況依然存在。”脫明忠律師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　他表示，“電力、電信、金融、保險(xiǎn)、石油、鐵路、煤炭，水電氣供應(yīng)等行業(yè)職工的平均工資是其它行業(yè)職工平均工資的2～3倍，若再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能在5～10倍之間。這些差距很大程度上就是由于行業(yè)壟斷造成的。”

　　尤其在目前中央企業(yè)加大重組整合工作力度的背景之下，脫明忠律師認(rèn)為，中央企業(yè)在做強(qiáng)做大，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的過(guò)程中，如何避免或減少壟斷是值得關(guān)注的。

　　但黃勇的看法更為樂(lè)觀，“盡管出臺(tái)的反壟斷法還有一定的局限性，但這部法律卻是符合中國(guó)發(fā)展的一個(gè)階段性產(chǎn)物。這部法律倡導(dǎo)的是競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)的文化，在當(dāng)前很多領(lǐng)域還是由政府主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情況下，我們急缺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。恰恰是這部反壟斷法將競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則法制化，規(guī)范了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也倡導(dǎo)了一種競(jìng)爭(zhēng)的文化。”

　　在黃勇看來(lái)，正是這種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的培育與強(qiáng)化，使得反壟斷法對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難能可貴的契機(jī)。至于民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，以及他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中遭遇的歧視，更多地是一種體制和理念上的問(wèn)題，“還有待于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和觀念上的轉(zhuǎn)變。”

　　“壟斷”行業(yè)發(fā)生壟斷誰(shuí)來(lái)管

　　此外，對(duì)這些“壟斷”行業(yè)實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控到底是依據(jù)什么法律——是依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的法律還是反壟斷法？當(dāng)壟斷行為發(fā)生時(shí)，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法——是由監(jiān)管部門(mén)還是由反壟斷執(zhí)法部門(mén)？如果是共管，以哪個(gè)為主？這些問(wèn)題在反壟斷法中并沒(méi)有明確。

　　“我個(gè)人主張應(yīng)該依據(jù)所有的法律，但關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，也就是涉及到本法所規(guī)制的壟斷行為，當(dāng)然主要依據(jù)反壟斷法來(lái)查處。”黃勇表示，反壟斷法之所以對(duì)上述問(wèn)題沒(méi)有明確，是因?yàn)檫@些行業(yè)和領(lǐng)域往往都有其特殊的行業(yè)監(jiān)管法律，比如現(xiàn)有的《保險(xiǎn)法》、《電信條例》以及未來(lái)要出臺(tái)的《電信法》、《郵政法》等，這些監(jiān)管法律法規(guī)中也有一些關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定。

　　同時(shí)，這些行業(yè)也都有專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。“當(dāng)壟斷行為發(fā)生的時(shí)候，究竟是由監(jiān)管部門(mén)去管，還是由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)去管這個(gè)問(wèn)題，二審稿第56條曾明確由監(jiān)管部門(mén)去管。我們當(dāng)時(shí)堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)槭聦?shí)證明，這些部門(mén)并沒(méi)有管理好，有很多利益關(guān)系在里面。我個(gè)人認(rèn)為，為保證執(zhí)法效力，由一個(gè)統(tǒng)一的、相對(duì)獨(dú)立的、專業(yè)的、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)操作，是一個(gè)很好的模式。但是由于當(dāng)時(shí)在法理上和觀念上有很大的沖突，最后把這條去掉了，留下了空白。”黃勇說(shuō)。

　　實(shí)施前還需做大量工作

　　反壟斷法定于2008年8月1日正式實(shí)施。在距離實(shí)施這近一年的時(shí)間里，還要做哪些工作呢？

　　“別的國(guó)家實(shí)施反壟斷法已經(jīng)有一百多年歷史，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而中國(guó)才剛剛開(kāi)始。法律實(shí)施前要做的工作有很多。”黃勇告訴記者，在他們做研究的時(shí)候，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資料都翻譯了幾十萬(wàn)字，僅法規(guī)指南就有近二十萬(wàn)字以上，而我國(guó)的反壟斷法只有八章五十七條，這些法規(guī)還高度抽象。因此，要制定大量的實(shí)施細(xì)則和反壟斷指南，這就需要大量時(shí)間。

　　此外，由于反壟斷法是一部專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)的法律，對(duì)于人的要求也非常高。首先，各級(jí)政府、各行各業(yè)以及企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和了解需要時(shí)間；其次，對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也有一個(gè)整合和專業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間。

　　“按照我的觀點(diǎn)，一年時(shí)間很有限。”黃勇說(shuō)。

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。