本報記者 種昂 濟南報道

　　山東成了全國關停小火電攻堅戰(zhàn)的突破口。

　　而小火電廠把發(fā)電指標賣給大電廠，以籌資解決關停后的職工安置等問題，則為山東小火電得以順利關停提供了可能。

　　9月5日上午10時，隨著一聲聲巨響，山東省爆破拆除小火電機組行動，在濟寧、淄博、棗莊、東營、濱州5市9個電廠同時開始。121臺小火電機組及其廠房在一片飛揚的塵土中轟然倒地。

　　“這是迄今為止，中國一次性爆破拆除小火電機組數(shù)量最多、規(guī)模最大的一次。”國家發(fā)改委能源局局長趙小平在微山縣爆破現(xiàn)場說。

　　山東是全國小火電最為集中的省份之一。兩年前那次全國電力緊張，亦因為小火電的集中而使山東免受波及。但由于污染高、能耗高、規(guī)模小，在全國節(jié)能減排的大勢之下，小火電的關停是必然的。

　　這次集中爆破，山東省關停小火電機組容量92.6萬千瓦，占全年計劃關停的91%。

　　山東一次性拆除如此多的小火電需要克服方方面面的困難，業(yè)內(nèi)人士認為，這很大程度上得益于山東9月3日出臺的《加快關停小火電機組工作的意見》(下稱《意見》)。這項政策不僅降低了小火電的上網(wǎng)電價、使之失去了贏利的前景，更為重要的是，替代發(fā)電制度也為拆除后安置工作提供了資金保證。

　　而8月底國務院轉(zhuǎn)發(fā)的 《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》也越發(fā)使高能耗的小火電機組喪失了生存的空間。

　　雙頭圍剿

　　根據(jù)山東出臺的《意見》，山東將降低小火電機組的上網(wǎng)電價。2004年及以后投產(chǎn)的小火電機組，上網(wǎng)電價年內(nèi)一步降至標桿電價水平；2004年以前投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價從2007年起分步降低至標桿電價水平。

　　目前，山東省安裝脫硫設備的上網(wǎng)標桿電價為0.3549元/千瓦時。相當一部分小火電機組因為低能效、高能耗，發(fā)電成本就已經(jīng)高于標桿電價。

　　2006年，山東火電裝機總?cè)萘?900萬千瓦時，是全國火電第一大省。山東制定的目標是關停裝機容量430萬千瓦時，總量居全國第二。為了加速小火電關停，《意見》還特別提出建立退出補償機制，推行替代發(fā)電指標交易。

　　所謂替代發(fā)電，就是小火電把發(fā)電指標賣給高效率的大發(fā)電廠，發(fā)電收益按一定比例分成。《意見》規(guī)定，凡納入小火電關停計劃并按期關停的機組，在3年關停補償期內(nèi)繼續(xù)適度安排發(fā)電量計劃，按不高于降價前的上網(wǎng)電價通過有償轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)，獲得經(jīng)濟補償。早關停的機組將得到適當?shù)恼�策傾斜：2007年底前關停的機組，可享受3年全額發(fā)電量補償計劃；2008年至2010年關停的機組，以3年全額發(fā)電量為基準，分別按80%、60%、40%的比例逐年遞減。

　　事實上，山東省此前就已開始試行了替代發(fā)電交易。首批交易共有7宗，共實現(xiàn)交易電量13.58億千瓦時，預計可以節(jié)約標準煤11.93萬噸，減少二氧化硫排放3900噸。

　　購買了發(fā)電指標的華能德州電廠辦公室劉主任說，一直以來，德州電廠額定產(chǎn)能為232億千瓦時，但實際每年只發(fā)110億千瓦時。電力供給過剩導致開工不足50%。而高能耗小火電機組僅憑一紙“電量計劃”，就可以不計資源和環(huán)保成本賺個“盆滿缽溢”。替代發(fā)電制度可以有效地緩解目前大機組產(chǎn)能閑置的尷尬，優(yōu)化整個電網(wǎng)的發(fā)電結(jié)構(gòu)。

　　山東電力集團計劃部人士表示，由于山東列入國家2005年-2007年優(yōu)選計劃的火電項目大多都已投建，如果不通過替代發(fā)電予以置換，未來一段時間高能效的大火電機組開工不足的情況將會更加嚴重。

　　大機組置換小火電

　　華能山東分公司營銷部部長劉青認為，替代發(fā)電關鍵是能給多方提供一個共贏的局面。

　　根據(jù)測算，由于大型高效發(fā)電機組高能效、低能耗，每千瓦時供電煤耗為290-340克，而中小機組則高達380-500克，發(fā)同樣的電量，比大機組多耗煤100多克。

　　據(jù)了解，電廠是最大的能耗大戶，山東省“低效能重污染”發(fā)電機組耗煤占全省煤消耗總量一半以上。按照每千瓦時可節(jié)省100克煤計算，替代發(fā)電13.58億千瓦時，“可省出一座座的煤山”。

　　華能德州電廠辦公室劉主任告訴記者，此次德州電廠分別以0.005元-0.01元/千瓦時不等的價格向4家小火電企業(yè)購買了10.073億千瓦時的指標。這些企業(yè)愿意放棄發(fā)電指標，是因為自行發(fā)電的利潤尚不及售出指標賺取的多。獲得指標的大機組不僅緩解了開工不足的窘境，由于發(fā)電成本低，還有利潤可賺。此外，環(huán)保節(jié)能的社會效益也凸顯出來。

　　不過，山東省發(fā)改委主任費云良坦言，“本次集中爆破拆除的小火電機組大部分投運初期是山東電網(wǎng)的主力發(fā)電機組，曾經(jīng)為全省經(jīng)濟發(fā)展做出過突出貢獻。一次性關停難度是非常大的。”據(jù)悉，5個城市9個電廠的拆除涉及到數(shù)千職工的安置和關停企業(yè)數(shù)億的資產(chǎn)與債務的處置。

　　山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東認為，之所以山東能順利實現(xiàn)拆除，很大程度上得益于《意見》的頒布。《意見》允許小火電機組關停后保留發(fā)電指標一段時間再進行轉(zhuǎn)讓，這使得小火電先關停后賣發(fā)電指標成為可能，同時企業(yè)也可以從轉(zhuǎn)讓發(fā)電指標中獲得資金來善后。

　　以華能白楊河電廠為例，2007年5月27日，白楊河電廠3臺5萬千瓦機組的發(fā)電車間被爆破拆除，直到兩個月后的7月31日，白楊河電廠2億千瓦時的發(fā)電指標才轉(zhuǎn)讓給了華能德州電廠。

　　即使按照華能德州電廠劉主任所說的0.005元/千瓦時最低收購價格，白楊河電廠也可獲得100萬元的轉(zhuǎn)讓收益。這為妥善分流、安置企業(yè)職工，運用市場手段處置關停企業(yè)的資產(chǎn)與債務提供了重要的資金來源。

　　下一個目標：企業(yè)自備電廠

　　“今后政府對于節(jié)能減排的重視會像當年對待計劃生育一樣。”山東省一位政府高層說。根據(jù)山東省的規(guī)劃，到 “十一五”末萬元GDP能耗降低22%左右。

　　在已經(jīng)爆破、關停的小火電機組中，大部分屬于國家大型發(fā)電集團公司。這被部分業(yè)內(nèi)人士理解為，“可能是基于關停小火電先易后難的考慮。”而企業(yè)自備電廠將成為下一個關停目標。

　　《意見》指出，鼓勵關停自備電廠的企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電。同時，嚴格限制企業(yè)建設自備電廠，嚴格控制現(xiàn)有公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

　　隨著近年來國有發(fā)電集團紛紛投建新的產(chǎn)能，目前山東大機組已經(jīng)可以滿足市場需求。

　　目前，企業(yè)自備電廠成本一般約為0.25元/千瓦時，遠低于安裝脫硫設備的上網(wǎng)標桿電價0.3549元/千瓦時。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)