本報記者 席斯實習(xí)記者 鄧暉 北京報道

　　給那些能夠繁育小豬的母豬上保險政府將給予補貼——在豬肉價格飛速上漲引發(fā)了中國對通貨膨脹的擔(dān)心之后，政府希望能夠通過這種方式鼓勵養(yǎng)殖戶。不過，啟動之后，這項政策執(zhí)行得并不順暢。

　　一些地方官員稱，沒有具體配套政策，是這項工程推進緩慢的原因。財政部將為這項保險提供11.5億元的補貼。

　　9月7日，中國保監(jiān)會主席吳定富在山東視察能繁母豬保險等業(yè)務(wù)進展情況時，要求地方保監(jiān)局加快落實，爭取盡早完成任務(wù)。

　　進展

　　9月1日，山東能繁母豬保險試點啟動已經(jīng)半個月，承保能繁母豬11332頭，承保率不到0.5%，上半年山東存欄能繁母豬250多萬頭。

　　此前，

財政部安排11.5億元補貼中西部省市能繁母豬保險，第一批將劃撥5.58億元。這筆資金將承擔(dān)中西部省市60元保費的50%。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%保費，地方財政30%。

　　不過，山東省不享受中央財政補貼，東部沿海地區(qū)有6個省在此列。80%的補貼款將由省市縣三級財政共同承擔(dān)。

　　該保險啟動后，山東省實行養(yǎng)殖戶承擔(dān)全部60元保費，在財政補貼到賬后返還的政策。據(jù)說，山東省承擔(dān)的48元保費，省財政對東部市補貼20%，中部補貼40%，西部補貼60%。由于山東省財政廳撥付資金的管理辦法一直未能出臺，所以市縣政府不肯預(yù)撥補貼款。

　　山東省保監(jiān)局農(nóng)業(yè)險處滕煥欽處長說：“如果政策不明朗，沒有具體配套政策，下面不敢做。”

　　據(jù)山東一些保險公司反映，他們接觸的養(yǎng)殖戶不少，但因為60元的保費太高，愿意投保并且承擔(dān)得起的不多。

　　山東省的計劃是9月底之前，年出欄量60萬頭以上的縣全部承保。年底之前，全省范圍應(yīng)保盡保。保險公司認為，是否能按時完成，主要看政策，如果只保30頭以上規(guī)模的，工作會好做一些，但如果30頭以下的散戶要保，保險公司心里也沒底。

　　根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在山東，散養(yǎng)的母豬數(shù)量比集中養(yǎng)殖的多。

　　山東省政府要求，9月15日前省財政往下預(yù)撥相關(guān)資金。保險公司則希望資金劃撥辦法盡快出臺，以使三級政府順利撥款到位。

　　河南省采取了在試點縣不分規(guī)模大小，全部投保，然后逐漸推向全省的做法。河南省平頂山市葉縣是河南省首批試點縣。目前，葉縣已完成90%以上的投保，各級財政撥款已經(jīng)到位，此前的做法是由養(yǎng)殖戶出資12元，其余48元一直空頭。葉縣人保財險的一位工作人員說，款到賬的那一刻，他們才舒了一口氣。

　　廣東省養(yǎng)豬大縣化州、高州和四會，只有四會簽了一筆單子，保險公司墊付了48元的保費。

　　據(jù)悉，各省的配套政策9月份才能陸續(xù)出臺，相比于該保險開始推行時的熱烈，隨后的政策跟進則顯得拖沓。

　　9月1日，中國保監(jiān)會發(fā)布消息稱，截至8月28日，全國已啟動了能繁母豬保險試點工作的30個省區(qū)已承保能繁母豬106.69萬頭。

　　保險公司憂慮

　　給母豬上保險的初衷是降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬風(fēng)險，穩(wěn)定市場供應(yīng)。不過，山東省保監(jiān)會農(nóng)業(yè)保險處的滕處長說，現(xiàn)在非常核心的問題是找不到豬。他說，母豬一一對應(yīng)非常困難。畢竟豬不像車，有對應(yīng)的車號。

　　如果對不上，就會給將來理賠留下空子。一些保險公司因此擔(dān)心，雖然有耳標(biāo)等辨別手段，但也可能在理賠時發(fā)生冒充騙保費的情況。

　　一些市縣保險公司負責(zé)能繁母豬保險的工作人員稱，這項保險風(fēng)險大、投入多，根本不賺錢。河南葉縣人保財險的李姓工作人員說，葉縣母豬死亡率一直比較高。截至上周，投保的豬已經(jīng)有4頭死亡，現(xiàn)在鑒定還沒有結(jié)果。

　　人保財險江蘇省宿遷市分公司農(nóng)業(yè)保險部經(jīng)理說，這個生意是不賺錢的，但因為是政策性保險，有政府的推動，保險公司就得配合。

　　山東省保監(jiān)會的滕處長說，因為沒有歷史數(shù)據(jù)，保險公司是否賺錢不好判斷，但如果沒有特殊災(zāi)害發(fā)生，這個保險的效益應(yīng)該還可以。現(xiàn)在能繁母豬的市場價值為3000元到4000元，保額1000元，風(fēng)險不算大。

　　他認為，保險公司賠錢賺錢與否，還與成本有關(guān)。這項保險內(nèi)部成本較高，投入的人力、財力、物力比較大。例如保險公司要派車，在農(nóng)村挨家挨戶調(diào)查等。“如果成本控制好了，又沒有大型瘟疫爆發(fā)，能繁母豬保險還是能夠盈利的。”

　　養(yǎng)殖戶的心思

　　從10月份開始，各省市將相繼對散戶進行承保。河南葉縣畜牧局王局長說，有些農(nóng)民非常固執(zhí)，怎么做工作都不行。試點的葉縣仍有部分農(nóng)民堅持不上保險。

　　葉縣畜牧局專家郭廷顯說，農(nóng)民還是有顧慮的。近兩年葉縣因為各種豬的疫病，豬的存欄數(shù)量銳減，許多農(nóng)民不敢養(yǎng)豬了。而且近些年豬的疫病越來越復(fù)雜，母豬生殖系統(tǒng)疾病越來越多，如配種不成功、死胎和難產(chǎn)等現(xiàn)象很多，但這些又不在保險范圍內(nèi)，所以農(nóng)民會覺得沒有解決大問題。

　　廣東省化州市新豐種豬場場長方良輝對這項保險并不感冒。他沒有給自己場內(nèi)的能繁母豬上保險，他認為這個保險的價值不大。方同時還是化州市畜牧水產(chǎn)研究所所長。

　　他說，化州目前沒有一戶上這個保險，在他們看來，母豬死亡率并不高，一旦發(fā)生疫情，死亡最多的是小豬和種豬，而母豬因為疫病而導(dǎo)致影響繁殖能力，并不在保險范圍之內(nèi)，所以他建議應(yīng)該給小豬和種豬上保險或者是給病豬上保險。

　　據(jù)悉，目前保監(jiān)會正在考慮降低大型養(yǎng)殖場的保費，同時設(shè)定免賠率，如死亡不到1%或2%，就不賠，一旦發(fā)生大規(guī)模的死亡，才理賠。

　　郭廷顯則認為，對養(yǎng)豬來說防疫最重要，現(xiàn)在一有疾病，就要求農(nóng)民購買疫苗，其實疫苗這塊如果國家能給補貼，效果會更好一些。

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　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)